當前黨內的廉政風險防控體系構建

王雪

摘 要：廉政風險防控體系構建，是做好黨內反腐倡廉工作的前提。文章針對黨內廉政建設特點，提出黨內廉政風險防控體系構建思路和措施。

關鍵詞：黨內廉政；風險防控；體系構建

近年來，各級黨組織狠抓廉政建設，并把廉政風險防控體系作為源頭反腐的重要創新舉措。黨的廉政風險防控體系的建設，對于遏制黨員干部腐敗行為發生具有重要意義，特別是為新形勢下的有效推進懲治和預防腐敗體系建設指明了方向。

一、要查找廉政風險點

在當前黨政分開的前提下，黨的廉政風險與政府廉政風險有所區別，但構建廉政風險防控體系的前提都是要查找廉政風險點，這是廉政風險防控的前提和目標。當前，誘發黨員干部廉政風險原因較多，歸結起來，黨的廉政風險主要可以分為崗位職責風險、機制制度風險和私下思想道德風險，而且這三類風險與黨員干部日常生活、工作和學習都相互結合起來，對這三類風險的防控必須要結合他們的工作、學習和生活，不能脫離具體實際。第一，黨員干部的廉政風險點越具體，這類防范措施就越具有針對性。第二，這也是把黨的廉政風險防控和其他反腐倡廉工作、經濟社會發展建設工作有效結合的必然要求。

因此，開展黨的廉政風險防控體系建設的基礎和前提是要對這三類風險點進行界定。黨的廉政風險點界定和查找，是建立在以下三個環節基礎之上展開的：第一，必須要圍繞人財物等重點崗位和重點部門開展；第二，必須要加強對行政審批權的監督，重點防止吃拿卡要等腐敗行為的發生；第三，要加強對黨內監督權的約束和規范，防止不作為、亂作為等現象的發生。

二、強化對業務工作的督查

防止黨員干部腐敗行為的發生，是黨內廉政風險防控的立足點。因此，加強黨員干部廉政行為，就必須要與他們具體的崗位和工作職責結合起來，這是設計廉政風險防控體系的必然路徑，必須要涉及到黨員干部權力行使的每個環節，實現廉政風險防范和業務的統一。做好黨員干部廉政風險防控，構建全方位的風險防控體系，必須要與各單位、各部門和各黨員干部的業務工作結合起來，要和他們的崗位職責結合起來。

廉政風險防控以各單位、各部門和各黨員干部的具體工作結合，首先就要以具體工作為切入點，深入查找黨內工作中可能存在的廉政風險點，并通過制定具體的監督約束措施，把每個風險點的監督約束措施落實到每個人和每個崗位，強化責任，明確目標，切實提高廉政風險防控體系的有效性和可操作性。第二，要強化對黨內廉政風險防控措施落實情況的考核，根據形勢發展要求，評價黨內廉政風險防控工作實效，在促進黨內廉政工作的同時，也促進業務工作的發展，“以廉促工”，產生相互促進作用。

三、把廉政風險防控貫穿于工作全過程

廉政風險防控不是一時工作，也不是一個人或一個部門的工作，而是全員參與的全過程。在黨內廉政風險防控體系構建過程中，可以引入管理學中的PDCA循環管理方法，并以一年為一個工作循環周期，把全年的廉政風險防控工作分為計劃、執行、監督和修正四個階段。在計劃階段，黨內廉政風險防控主要任務就是查找廉政風險點以及建立風險防控體系。在執行階段，其主要任務就是要根據查找的廉政風險點，采取不同措施實施廉政風險防范，針對黨員干部可能會存在的一些不當行為，認真做好防范工作并及時總結經驗。在監督階段，以計劃階段制定的廉政風險防控目標和標準，對不同單位、不同部門的不同人員進行自查、抽查，對廉政風險防控體系運行的情況進行評估考核，形成相應的考核報告。在修正階段，主要是要根據考核結果，對黨內廉政風險防控體系在實際運行中存在的問題進行糾正，改進廉政風險防控體系存在的問題，并啟動下一階段的廉政風險防控工作。

我們應該正確認識到，黨內廉政風險防控工作是一個全覆蓋的全過程工作，必須要建立黨內廉政風險防控長效機制。黨內廉政風險防控，不僅存在于黨員干部身上，而是存在于黨內各個角落，這就要求全體黨員干部必須要根據自身崗位職責，認真分析思考，尋找可能存在的廉政風險點，并制定出切實有效的防范措施，最終積極參與到廉政風險防控的整個過程。

四、建立健全黨內反腐倡廉其他配套制度建設

黨內廉政建設，是一個系統性工程，必須要有其他配套制度才能發揮作用。從權力制約的角度來看，黨內廉政風險防控體系屬于黨內的防腐倡廉機制，還要與政府的廉政風險防控體系及其他反腐制約機制共同配合，才能達到更好的效果。第一，要進一步推進權力陽光運作機制建設，努力做到政府執法權力公開、透明、規范和高效運轉，實現對廉政風險的有效防控。第二，要對政府機關部門行政審批權和行政執法權進行全面清理核定，編制統一的權力規范運行目錄，使政府部門擁有的每項權力都可以得到規范運轉，并通過政府門戶網站對社會公布。第三，不僅要把行政權力全公開和權力事項全公開，而且還要實現這些權利和流程的固定化，從而使社會公眾對政府的工作進行監督，確保政府權力運行和黨員權力都能給在陽光下運行。

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（作者單位：河北省委黨校）