新型城鎮化背景下農村勞動力轉移研究

陶超

隨著農村產業結構的調整，出現了大量的農村富余勞動力。通過扶持、引導和培訓農村富余勞動力轉移就業，當前各級政府對提高農村勞動力素質，增強他們的就業和創業能力，提高農民收入均高度重視。安徽省長豐縣屬國家級扶貧開發重點縣，農業人口多，農村勞動力素質較低，因此，在我縣全面實施農村勞動力轉移培訓工程，對促進全縣勞務經濟的發展，改善農村的貧困落后狀況，加快貧困農民脫貧致富步伐具有重要意義。

一、個案簡介：長豐縣勞動力轉移狀況

長豐縣勞動力轉移工作開始比較早，早在1982年，就有個別農民外出務工，1991年縣政府就開始了有組織的勞務輸出工作。輸出的勞動力從事低層次、苦力型勞務輸出，為基本解決溫飽目標發揮了重要作用。但隨著形勢的發展，勞務輸出的渠道越來越窄，勞務就業的范圍越來越小，最重要的原因是有一定技術的務工人員少，特別是經過培訓后輸出的更少，致使外出務工人員就業難，從事高危性勞動多，工資待遇低，甚至只是混口飯吃，影響了農民的積極性。因此，從2004年開始，長豐縣委、縣政府高度重視農民外出務工技能培訓工作，先后出臺了《關于進一步加強勞務輸出工作的決定》、《長豐縣農民工培訓實施意見》、《農民工技能培訓管理辦法》等文件。充分發揮相關部門職能作用，利用莊墓職業中學、長豐技校、文杰電腦、精華學校等職業中學與培訓機構開展專業技術教學課程，開展專業技能培訓；同時勞動部門組織輸出務工人員，實施崗前引導培訓、定單培訓；扶貧部門實施“雨露計劃”培訓。幾年來，全縣有組織的開展技能培訓19000多人，其中2009年：扶貧部門組織的“雨露計劃”任務1200人，培訓1200人；2009年農委陽光工程培訓新型農民4100人，其中專業技術1400人，2010年4560人，其中專業技術960人。勞動局2009年農民工培訓4906人。

1.加強農民工、高校畢業生等群體就業服務工作，廣開門路，夯實基礎，做好就業再就業工作

進入21世紀以來，長豐縣有關部門深入水湖、吳山、下塘、杜集、合肥等地舉辦企業用工現場招聘會近10場次。今年以來，通過開展多種形式的宣傳和招聘活動，有效解決了企業的用工問題，深受企業好評。

2.“回歸工程”效果顯著

09年以來，我們利用多種宣傳載體以及開展“春風行動”、舉辦座談會等多種形式廣泛宣傳回鄉創業的政策和優勢，并以合肥市創建國家創業型城市為契機，加快推進創業帶動就業工作。進一步完善了創業政策，優化了創業服務，改善創業環境。加快了農民工創業園的建設步伐，三十頭、莊墓鎮、崗集3個農民工創業園建設項目并投入使用。水湖、楊廟2個農民工創業園建設項目正在建設之中，省財政累計補貼資金750萬元。

3.搭建平臺，完善載體，深入推進創建創業型城市工作認真開展就業援助

（1）建立和完善就業創業服務體系。為加快建立為創業者提供政策咨詢、項目開發、貸款擔保、稅費減免、后續服務“五位一體”的創業促進平臺。

（2）開展創業人員評比表彰活動。每年縣委、縣政府都要開展“創業領頭人”、“創業服務明星”、“創業服務先進單位”等評選表彰活動，表彰一批回鄉創業先進典型，宏揚創業精神，激發全民創業熱情，對一些好的典型，推薦到省、市進行表彰，以激勵更多的人投身到創業熱潮中去。

（3）加大小額擔保貸款信貸支持力度。

（4）完善創業載體。加強“百幫創業園”和“農民工創業園”建設和管理力度，充分發揮各類創業載體在促進創業工作中的“孵化器”作用。

4.創新舉措，注重監管，認真開展勞動力技能培訓工作

一方面，我縣深入開展了“送培訓進鄉村、進企業”活動。為了滿足企業用工需求，我們深入伊利乳業、鄂爾多斯等企業開展農民工崗前技能培訓，取得了較好的效果，受到企業和勞動者的普遍歡迎。另一方面，對一些技術難度大、培訓時間長、培訓費用高的培訓項目，我們采用將幾種培訓項目疊加起來的方式，對符合條件的農村勞動力開展培訓。

三、農村勞動力轉移困境及其原因

（1）思想認識不到位，群眾技能型轉移就業觀念有待提高。

（2）外出勞動力逐年增加，培訓工作相對滯后。部分培訓機構教學硬件設施配備不全，師資力量不足，更多地從自身利益考慮、存在短期行為，達不到應有的培訓效果。

（3）技能培訓與轉移就業沒有有效對接。雖然各級都在強力推行訂單式培訓，但部分培訓學員所學的專業與實際就業的工種不對口，據調查，有的學員，學的是電焊專業，但培訓學校聯系安排到冰箱廠就業，而且工資待遇低，造成了一定的負面影響，直接影響了農工參加技能培訓的積極性。

（4）培訓資源分散，難以形成合力。

（5）服務網絡建設，維護務工人員合法權益有待加強。培訓機構對企業經營狀況、工資福利、勞動保險，勞務人員與企業簽訂符合規定的勞動合同，深入用工單位了解情況，跟蹤服務有待加強，確保務工人員合法權益得到有效保障。

四、推進農村勞動力轉移的建議

（1）注重教育培訓質量，提高務工者素質。各培訓機構務必按照各專業的學制要求，保證在校學習時間，完成規定的課時任務和學習內容，無論理論學習或進廠實習，必須突出實際操作技能訓練，確保每個學員能真正掌握專業技能，并報請通過技能鑒定，頒發職業技能等級證書，鞏固提高培訓轉移效果。

（2）培育完善勞務市場的推介服務體系建設。在勞務輸出比較集中的地區，設立勞務市場服務機構，為務工人員與用工企業搭建洽談協商平臺。勞動保障部門定期或不定期地舉行勞務用工洽談會，交流信息，牽線搭橋，提供服務，為有組織的培訓、轉移農村富余勞動力提供保障。

（3）整合培訓資源，形成合力抓培訓，促轉移。縣鄉兩級對農民工培訓實行統一規劃、統一下達培訓計劃、統一組織培訓、統一考核發證。培訓資金集中捆綁，統一使用、統一管理，避免多頭組織，分散管理，造成人力、物力浪費，確保農民工技能培訓有序的開展。

（4）堅持以訂單培訓為主，轉移就業與自主創業相結合。根據市場需求和企業用工需要，進行簽單培訓，對培訓機構要建立招收、培訓、輸出、維權服務的監督評介體系，達到培訓有方向，就業有著落，維權有保障的目標。

（5）建立健全信息網絡和跟蹤服務體系。建立培訓就業信息網絡檔案，特別是“雨露計劃”要建好培訓臺帳和轉移就業臺帳，搭建互動信息平臺，及時反饋信息，使縣級能夠隨時掌握學員學習、就業和收入等方面的情況。

（作者單位： 中共長豐縣委黨校）