論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的養(yǎng)成

朱燦鑫

黨的十八大以來，法治中國建設(shè)擺在了更加突出的位置。十八屆四中全會(huì)，吹響了全面依法治國的號(hào)角。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，他們法治思維能力的高低，直接影響著全面依法治國的進(jìn)程。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的內(nèi)涵

法治思維，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，在工作中運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。法治思維的內(nèi)涵，由五個(gè)方面的立體思維構(gòu)成，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和陽光權(quán)治思維等。

（1）合法性思維。要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在行政的時(shí)候，不論是決策還是執(zhí)行，都要自覺思考自己的決策和決定，是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，就是決策的程序是否合法，決策的依據(jù)是否合法，決策的行為結(jié)果是否合法。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！本褪呛戏ㄐ运季S的體現(xiàn)。

（2）平等權(quán)利義務(wù)思維。有權(quán)利必有義務(wù)，有義務(wù)必有權(quán)力。權(quán)利和義務(wù)是相互依存的，并且常常是相對的。法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，法律關(guān)系本身就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在一域政權(quán)、社會(huì)管理、行政執(zhí)法、人與人交往等，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。法治思維，必然包含權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。也就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行社會(huì)治理和服務(wù)中要充分認(rèn)識(shí)到，公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)的主體，而不是可以隨意侵犯的客體。

（3）公平正義思維。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義追求的本職之一。而社會(huì)主義法治則是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑，法治思維要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。

（4）責(zé)任后果思維。法治不僅是行為之治，更是后果之治。法治思維是行為規(guī)則思維，也是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責(zé)任后果思維。我們的每一項(xiàng)決策或行政，都會(huì)帶來一定的結(jié)果。對于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使國家賦予的權(quán)力時(shí)候，必須充分考慮其行為帶來的結(jié)果，必須對結(jié)果負(fù)責(zé)。

（5）陽光權(quán)治思維。法治以制約和監(jiān)督國家權(quán)力為核心，法治思維是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往由于法治思維的缺失，缺乏對法律的敬畏和尊重，權(quán)力本位思想比較重，存在“勞心者治人，勞力者治于人”思想。行使依法不該由自己行使的權(quán)力，干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法，致使干群關(guān)系緊張，人民群眾對政府的不信任感加劇，群體性事件增多。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，約束自己的治官治權(quán)思維，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維，把權(quán)力至于陽光下運(yùn)行，不斷約束自己的思維和行為模式，而不是違法亂紀(jì)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力養(yǎng)成的重要性

（1）是推進(jìn)依法治國的本質(zhì)要求。黨的十八大報(bào)告指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。依法治國要求法執(zhí)政，法治思維是依法治國和依法執(zhí)政的思想靈魂，統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的基礎(chǔ)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部都用法治思維思考問題、解決問題，黨確定的依法治國方略才能落到實(shí)處。過去我過發(fā)展中一些教訓(xùn)也時(shí)刻警醒我們，不能以個(gè)人意志代替法治，不能以官治代替法治，不能以權(quán)治代替法治。

（2）是推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)保障。從十八大以來推進(jìn)的各項(xiàng)重大改革來看：預(yù)算法的修改，見證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。十八屆三中全會(huì)《決定》后，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。司法改革，更加體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。當(dāng)前，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，我們只有更加重視立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張才能獲得社會(huì)的認(rèn)同支持。所以，四中全會(huì)《決定》在講到推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵?！边€提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)干部選任“法治導(dǎo)向”。干部知法依法，必將帶動(dòng)群眾信法守法。

（3）依法行政的內(nèi)在要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)，并將依法作為決策的首要條件，力求提高運(yùn)用法治思維解決問題的能力，是因?yàn)橹袊姆ㄖ握ㄔO(shè)還沒有到位，違法決策現(xiàn)象還比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力還不夠強(qiáng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如何最大限度的降低或避免決策失誤，讓政府機(jī)關(guān)作出的決策更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、更加符合群眾意愿、更加符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際。要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，無論是招商引資還是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，還是社會(huì)管理，都要力求做到依法辦事，即作出的決策是否相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，要認(rèn)真思考自己的決策和行政是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使，按照行政法規(guī)的規(guī)定程序來行使職權(quán)，即程序是否合法。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，是依法行政的前提。試想，一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，他的決策和管理也不會(huì)做到依法行政。

（4）是妥善處理社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)需求減少；社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，利益格局出現(xiàn)急劇調(diào)整，老百姓的價(jià)值取向出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜化，導(dǎo)致社會(huì)管理中矛盾迭出，老矛盾難于解決新矛盾不斷涌現(xiàn)。特別是農(nóng)民工工資的拖欠，一些房地產(chǎn)商跑路導(dǎo)致購房者利益損失等等矛盾不斷增多，出現(xiàn)了大量的上訪事件發(fā)生。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力養(yǎng)成的途徑

（1）學(xué)法規(guī)。全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要必須清醒的認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)知識(shí)是培養(yǎng)法治理念不可或缺的基礎(chǔ)和前提，一個(gè)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能形成正確的法治思維。首先，每位領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對我國法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以對法律法規(guī)的熟悉來提高自身的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，要結(jié)合自己的工作需要，既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則，這樣有助于真正領(lǐng)會(huì)法律精神。其次，要學(xué)習(xí)實(shí)體法律規(guī)范，學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范，牢固樹立“程序與實(shí)體并重”的正確認(rèn)識(shí)；既要學(xué)習(xí)法理學(xué)、邏輯學(xué)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用知識(shí)，這樣有助于理論與實(shí)踐的結(jié)合。只有通過學(xué)習(xí)掌握基本的法律常識(shí)、工作所需的法律知識(shí)，并（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識(shí)，這樣才能為培養(yǎng)正確的法治理念奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）敬法治。敬畏是一種態(tài)度，是一種信念，更是自我約束、自我監(jiān)督和自我鞭策。黨的十八大報(bào)告指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。建設(shè)法治中國，離不開每個(gè)公民自覺尊法守法?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！泵總€(gè)對法治社會(huì)滿懷期待的公民，理應(yīng)對法律多些內(nèi)心的敬畏。習(xí)總書記曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽開拓，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束?！倍I(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)和建設(shè)法治中國的倡導(dǎo)者。只有每位領(lǐng)導(dǎo)干部都敬畏法治，才能樹立法治思維，從自己做起，做法治中國的建設(shè)者和表率，帶動(dòng)全社會(huì)敬畏法律的氛圍形成。

（3）守規(guī)定。法治思維是一種在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。脫離開活生生的法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法治思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨紀(jì)挺在最前面，做黨紀(jì)的忠誠守護(hù)者，時(shí)刻牢記黨紀(jì)不可犯。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在熟悉法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在每一項(xiàng)工作中，都要用法律法規(guī)知識(shí)和方法思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的法治思維習(xí)慣。在平時(shí)的工作和生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力界限和范圍，依據(jù)法律法規(guī)對權(quán)力運(yùn)行規(guī)定來行使權(quán)力，處理法律問題，從而維護(hù)法律秩序，達(dá)到保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（4）用法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維的能力和依法辦事的能力，在工作和生活中，真正運(yùn)用法治思維、法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要始終堅(jiān)持依法用權(quán)、自覺接受人民群眾監(jiān)督，嚴(yán)守權(quán)力邊界，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。同時(shí)，在處理法律問題過程中，要堅(jiān)持事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，某種行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等問題，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。

（5）營氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的引路人，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合普法教育工作的開展，進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都尊重法律、敬畏法律，努力營造敬畏法紀(jì)的濃厚氛圍。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理矛盾糾紛過程中，要自覺引導(dǎo)群眾遇到困難找法律、遇到麻煩信法律，徹底糾正和改變少數(shù)群眾信“訪“不信“法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺完善和推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的制度建設(shè)，讓各自負(fù)責(zé)的權(quán)力范圍按照法律法規(guī)制度辦事。

“四個(gè)全面”是黨的十八大以來的重大戰(zhàn)略部署，“全面依法治國”是重中之重。四中全會(huì)《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！敝挥忻课活I(lǐng)導(dǎo)干部都自覺養(yǎng)成法治思維，全面依法治國才能落到實(shí)處，法治中國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者單位： 中共云霄縣委黨校）