論黨員退出機制的“洋中經驗”

摘 要：福建省三明市尤溪縣洋中鎮建立了“1211”不合格黨員退出機制，其探索的方向和路徑值得借鑒，是永葆黨員隊伍純潔性和先進性的有效制度創新，對進一步健全和完善不合格黨員退出機制具有重要啟迪意義。

關鍵詞：尤溪洋中鎮；黨員退出機制；經驗啟示

科學、合理、常態的黨員退出機制，是中國共產黨永葆青春活力的不二選擇。近年來，福建省三明市尤溪縣洋中鎮結合鎮村情，逐步建立起“1211”工作機制，評出不合格黨員3名，均給予限期改正處置，切實疏通了黨員隊伍出口。

一、主要做法

1.因地制宜，完善疏通機制

針對以往農村黨員在民主評議過程中不敢“紅臉”、“出汗”，習慣于做“老好人”的情況，該鎮因地制宜、積極探索，建立完善了“1211”疏通黨員出口工作機制。“1”即建立一本臺賬，以量化積分的方式，實行黨員“一人一冊”，記錄黨員日常表現情況，建立一本黨員量化積分管理臺帳。“2”即兩種辦法，也就是在黨員民主評議時實行“直接確定”和“積分倒扣”2種方法，通過“直接確定”法對照13條不合格黨員標準直接確定不合格黨員，通過“積分倒扣”法對照10種黨員不良表現情況（夠不上不合格黨員標準的）從“反向”對黨員逐級評定，兩種方法切實解決了“不敢評”、“老好人”的問題。“1”即一項預警機制，在處置不合格黨員前啟動1項預警機制，采用紅、黃、藍“三卡警示”，本著審慎處置的原則，對連續突破藍、黃級別達到紅色預警的，列入不合格黨員按規范程序進行處置。“1”即1項幫教制度，突出結對幫教，對限期改正和勸退的不合格黨員，采取定期跟蹤回訪、“二對一”結對幫教等方式，重點在思想、工作和生活上幫扶教育，促進其教育轉化。

2.保證質量，科學測評定性

堅持以個人自評、黨員互評和“反向”評議的方式，確保測評質量。一是個人自評。黨員個人對照履行基本義務、帶頭發揮作用、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣等5個方面表現，每月填寫《洋中鎮黨員正向積分申報表》，對日常行為情況自行組織申報。支部委員會按照量化規則一一記錄在臺賬，實行季度公示、年終評定，做到對黨員的日常行為表現的常態化、制度化管理。二是黨員互評。組織民主評議時，組織學習處置不合格黨員實施方案，明確處置不合格黨員的認定標準、處置程序和處置方式，確保了評議工作有依據，有標準，做到有的放矢。三是“反向”評議。從農村黨員較突出的10項不良表現（夠不上不合格黨員表現的）入手，對評議結果實行量化積分倒扣管理，根據分值不同設立“藍色預警”、“黃色預警”和“紅色預警”等3級預警。

3.慎重處置，把握政策原則

一是實事求是，分清界線。在確定處置對象時，要求各黨支部堅持從實際出發，把思想跟不上形勢、認識模糊，同不講黨性、不講原則區別開來；把愿意接受教育、改正錯誤，并決心按黨員標準要求自己，同拒絕接受教育和屢教不改區別開來；把因年老多病等情況不能參加黨的正常活動，同革命意志衰退、長期消極落后、不起黨員作用區別開來；把因為制度不健全、黨的活動開展不正常、使黨員不能經常履行黨員義務，同黨員本人主觀上不愿意履行黨員義務區別開來。二是區別對待，分類處置。各黨支部對不合格黨員的處置注重把握分寸，對那些認識錯誤并愿意改正錯誤的人，給條出路，一般勸其限期改正；對那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發揮作用的人，勸其退黨；而對那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。同時，在評議內容上，區別農村、社區、機關事業合企業等不同領域的黨員，分類確定各有側重的評議內容。三是以人為本，申辯申訴。在處置前，指定由支部書記與初步認定為不合格黨員的對象進行談心談話，告知支部意見、處置原因、處置程序和申辯權利等；在處置中，將調查材料和初步意見在15個工作日內告知本人，并聽取本人說明和申訴，意見向左時可當面提出，要求黨組織做出書面說明；在處置后，對處置結果不服的，可在15個工作日內向該鎮黨委提出申訴，充分尊重和保障被處置黨員的知情權和申辯權。四是層層把關，分級負責。該鎮黨委明確規定，凡是不合格黨員處置，必須由鎮黨委審批。其中，給予勸退和除名處置的要報縣委組織部備案。對不合格黨員，不是簡單處置，而是立足教育轉化，明確黨支部中的2名優秀黨員作為幫教人，做好教育轉化工作，使之在1年的限期內轉化為一名合格黨員。

二、工作成效

一是戴上“緊箍咒”。黨員不再像過去一樣，寫張申請書提交所在支部，等待一年預備期滿之后，便可高枕無憂成為的共產黨員。入黨以后，不履行共產黨員職責和義務、不擁護黨的政策、不發揮先鋒模范帶頭作用的黨員，將難以繼續擁有黨員身份。今年上半年，該鎮通過黨員積分倒扣管理對46名黨員啟動了“藍色預警”，大多反映鋪張浪費、聯系群眾不夠密切和不遵守社會公德等問題，對黨員起到了很好的警示作用。

二是點亮“指明燈”。通過民主評議和即時評議，使廣大黨員經歷了一次黨內嚴格政治生活的鍛煉，受到了一次理想信念和黨的優良傳統的深刻教育，增強了自覺執行制度的意識，提高了自覺加強黨性修養的意識。廣大黨員進一步找準了自身存在的突出問題，查明了自身存在問題的原因，明確了今后努力的方向。

三是煥發“精氣神”。各支部以民主評議和即時評議黨員為平臺，促進了彼此之間的交流、溝通和理解。工作作風有了明顯改善，黨員先鋒模范意識得到進一步增強。同時，廣大黨員把在評議過程中激發出的政治熱情，落實到做好各自本職工作上，落實到服務大局、服務基層的行動中，有效地促進了各項工作的順利開展。

四是打出“民心牌”。人民群眾滿意度進一步提升。廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，民主參與、民主監督作用得到了充分發揮，工作透明度、黨員群眾滿意度明顯提升，廣大人民群眾對“從嚴治黨向基層延伸”的信心更加堅定，基層黨組織凝聚力得到進一步增強。

三、存在問題

雖然該鎮在疏通黨員出口方面做了一些努力，取得了一些成效，但也還存在一定問題，亟待認真研究和解決。一是思想認識有偏差。有的認為民主評議工作費時費力，怕政策掌握不準，得罪人；有的認為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，評為不合格于心不忍；有的認為評定、處置一個不合格黨員，就會產生一個對立面，影響到自己的群眾基礎；此外，部分黨支部和黨員中還存在應付心理，有的以年終工作總結代替民主評議黨員、以經濟處罰代替組織處置，有的縮短時間、簡化程序等。二是黨員流動性大。部分農村黨員長期在外務工、經商，除交黨費以外，很少與村黨支部取得聯系，有的黨支部很難召開一個黨員齊到的會議，使得評議處置無法全覆蓋，部分村存在民主評議工作不到位的情況。三是教育轉化工作不力。部分村黨支部對限期改正黨員教育轉化落實不力，執行幫教措施不到位，有的存在重教育引導、輕個人思想匯報的現象，沒有按規定組織限期改正黨員向黨支部匯報思想工作情況。

四、經驗啟示

1.必須把握好組織處置與教育轉化的關系

處置不合格黨員，要堅持以人為本，正面教育為主，先教育轉化，后組織處理；貫徹從嚴治黨的方針，要立足于保持黨的純潔性、先進性，區別具體情況，分別采取限期改正、勸退、除名等方式進行妥善處置。把握審慎處置的原則，凡是勸退和除名的，必須由基層黨委統一審核把關，再報上級組織部備案。對不合格黨員處置方式的確定，要嚴格組織程序，明確處置條件，真正使處置工作達到黨員認可、本人認可、組織滿意。

2.必須把握好事后處理與事前防范的關系

處置不合格黨員是為了加強黨員的教育管理，保持隊伍的先進性和純潔性。因此，在處置不合格黨員工作中，要特別注意加強黨員的日常行為管理與警示教育，把對黨員的即時評議與年度民主評議工作結合起來。如該鎮對黨員實行的量化積分管理辦法，就是立足于日常表現，對黨員實時跟蹤警示，對苗頭性的問題和輕微的不良表現及時進行糾正，做到防微杜漸、防范于未然，進一步鞏固處置成效，提高黨員隊伍整體質量。

3.必須把握好“入口”與“出口”的關系

盡管處置不合格黨員是疏通“出口”，提高黨員隊伍整體素質，確保黨員隊伍先進性和純潔性的有效手段，但它只是一種被動的保證措施。必須認識到，“進口”不嚴也是產生不合格黨員的重要因素。為此，必須要建立健全黨員納新的工作機制，把好發展黨員“入口關”，確保新發展黨員“源清質優”，從源頭上防止和杜絕不合格黨員的產生。

參考文獻：

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作者簡介：

劉俊（1983—），男，江西鷹潭人，法學碩士，三明市委黨校科社黨建教研室教師。

（作者單位：中共福建三明市委黨校）