百年名校背后的腐敗

“學(xué)高為師，身正為范”。師者，既要傳道、授業(yè)、解惑，更要修身、正己、育人。然而在百年名校的樂山一中，一些本應(yīng)具有高超教學(xué)能力、高尚道德情操的教育工作者，卻沒能經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，為了一己私利，拋棄職業(yè)操守，最終走上了違紀(jì)違法道路，不但玷污了教師的神圣形象、損害了百年名校的聲譽(yù)，更是直接影響了樂山教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2015年6月至8月，樂山市紀(jì)委、監(jiān)察局先后對(duì)樂山一中相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)部分人員予以黨紀(jì)、政紀(jì)立案調(diào)查，涉及校長、教導(dǎo)處主任、國際部主任和總務(wù)處主任等4人。

案件特征

窩案串案、群體化趨勢明顯。既有行賄人多頭行賄或受賄人多頭受賄的情形，也有合謀串通，共同受賄的情況。往往是查一案帶一串，動(dòng)一處而牽一批，具有“拔出蘿卜帶出泥”的特征。如，工程建筑商楊某某為取得樂山一中零星工程維修權(quán)，既向校長袁光大行賄，又向具體經(jīng)辦的總務(wù)處主任王蜀文送錢；書商為取得向樂山一中供應(yīng)教輔資料資格，既要“打點(diǎn)”校長袁光大，同時(shí)又不能忘記教導(dǎo)處主任張貴軍的“好處”；而在辦理國際A班的過程中，袁光大更是和國際部主任李培根協(xié)商，“有福同享”，共同作案，收受ICL教育集團(tuán)現(xiàn)金80多萬元。

利益均沾，期望“安全犯罪”。利益均沾，行為更加隱蔽，甚至相互保護(hù)，共同逃避打擊。袁光大為了防止其貪污、受賄行為敗露，達(dá)到“安全犯罪”的目的，采用“利益均沾”形式，對(duì)相關(guān)人員均給予一定“好處”，既讓得利者對(duì)他心存感激，又將這些人與自己拴在一起，同流合污，從而“一榮俱榮、一損俱損”。如，袁光大在在樂山一中直飲水工程項(xiàng)目上收受好處的同時(shí)，不忘提醒供應(yīng)商“還是要給王主任（王蜀文）考慮一點(diǎn)”；在套取教職工小區(qū)維修維護(hù)資金11萬元過程中，袁光大除給王蜀文2萬元外，還為負(fù)責(zé)管理教職工小區(qū)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)辦人朱某某“考慮”了2萬元。

涉案領(lǐng)域廣、作案手段多樣。國際A、B班搞“創(chuàng)收”，物資采購吃“回扣”、工程項(xiàng)目收“賄賂”也是家常便飯，還通過調(diào)進(jìn)教師拿“好處”，虛假項(xiàng)目得“實(shí)惠”，作案時(shí)間長、跨度大。

發(fā)案原因

樂山一中窩案串案，既有當(dāng)事人的主觀因素，又有客觀環(huán)境因素；既有貪污、受賄案件的一般規(guī)律，又有發(fā)案單位的具體緣由。

心態(tài)失衡、貪欲膨脹。樂山一中涉案四人長期與書商、工程承包商、物資供應(yīng)商以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等打交道，當(dāng)面對(duì)這些知識(shí)文化、能力水平均不如自己而收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己工資所得的人時(shí)，心態(tài)失衡，為了追求補(bǔ)償，不惜以權(quán)謀私，放任自身欲望的膨脹。

教育失位、法制淡漠。重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)，重學(xué)生教育、輕教師教育，特別是在對(duì)教師思想教育、法制教育上重視不夠，普遍存在法律知識(shí)缺乏、違紀(jì)違法界限不清、依法辦事能力低下等問題，對(duì)自己實(shí)施的違紀(jì)、違法行為認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為吃點(diǎn)、收點(diǎn)很正常，根本沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)涉嫌犯罪。

制約失衡、監(jiān)督不力。一方面內(nèi)部監(jiān)督乏力，中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長擁有較大的權(quán)力，再加上學(xué)校教職工監(jiān)督意識(shí)普遍較弱，因而對(duì)大權(quán)在握的校長監(jiān)督多流于形式。袁光大對(duì)樂山一中實(shí)行的是“家長式”管理，他手中不但有權(quán)，而且權(quán)力使用起來也很“任性”，許多事項(xiàng)沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，沒有經(jīng)過集體討論，“聽取意見少，個(gè)人說了算”。另一方面是外部監(jiān)督滯后，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門缺乏主動(dòng)性，更多的是出了問題、發(fā)生案件后，進(jìn)行查處和補(bǔ)救，缺乏行之有效的事前、事中監(jiān)督機(jī)制，致使一些本應(yīng)察覺或已經(jīng)暴露的問題愈積愈重，最終發(fā)展為犯罪。

管理失范、有章不循。一是財(cái)務(wù)管理混亂，教輔資料款的管理不是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行收支，而是由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，所收款項(xiàng)存入私人賬戶，導(dǎo)致脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管；而軍訓(xùn)費(fèi)支出票據(jù)更是以白條入賬，且無領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。二是財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，一些財(cái)會(huì)人員對(duì)直接管理錢、財(cái)、物及掌握實(shí)權(quán)者在主觀上不敢監(jiān)督，客觀上不能監(jiān)督。

對(duì)策措施

自查自糾、防患未然。教育主管部門應(yīng)結(jié)合教育系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真梳理案件多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，舉一反三，在全市教育系統(tǒng)開展自查，重點(diǎn)查找在物資采購、基建工程、教輔資料、學(xué)生食堂、教師調(diào)動(dòng)、招生考試等方面存在的問題，特別要加強(qiáng)對(duì)“小金庫”的清理，防止資金逃避監(jiān)管、賬外循環(huán)，深入分析存在問題的原因，采取切實(shí)有效措施，防范類似案件再次發(fā)生。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)、增強(qiáng)法制意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被認(rèn)為是“凈土”的學(xué)校也不可避免地受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，教師的思想和價(jià)值取向變得多元化，需求和行為方式傾于多樣性，部分教師對(duì)利益的追求越來越強(qiáng)烈，但自己不知法、又不學(xué)法，最后犯了法。因此，加強(qiáng)對(duì)教職員工的法制教育尤為重要，一方面教育主管部門和學(xué)校要高度重視教職員工的法制教育，將法制教育納入學(xué)校教師校級(jí)本部培訓(xùn)和各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課，有重點(diǎn)、分步驟組織教師法制培訓(xùn)工作；另一方面要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、司法機(jī)關(guān)的密切合作，把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與案例分析、庭審觀摩等形式結(jié)合起來，采取生動(dòng)活潑、行之有效的方式和方法進(jìn)行法制教育。第三要將教師法制教育與師德教育緊密結(jié)合起來，把提高教師法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)作為加強(qiáng)師德建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真履行教書育人的神圣職責(zé)，自覺做到優(yōu)質(zhì)施教、廉潔從教。

采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中暴露出來的問題，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行會(huì)計(jì)法的同時(shí)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范各種收費(fèi)，對(duì)于各種收費(fèi)、捐款等必須按規(guī)定做賬，堅(jiān)決杜絕“小金庫”的發(fā)生；另一方面要強(qiáng)化資金運(yùn)作的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支的審計(jì)和對(duì)基建維修工程項(xiàng)目的審計(jì)，以及突出對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)可嘗試推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，對(duì)主管會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)配，定期交流，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)學(xué)校較小、財(cái)會(huì)工作量不大的單位，采取代理記賬形式統(tǒng)一管理。改變會(huì)計(jì)屬單位所有，聽從領(lǐng)導(dǎo)任意處理財(cái)務(wù)賬目的現(xiàn)象。

強(qiáng)化監(jiān)督管理、狠抓制度落實(shí)。在不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變以單純制度設(shè)計(jì)為主、“讓規(guī)則看管一切”的觀念和做法，加大對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度。教育主管部門要積極推行靈活的突擊式檢查制度，綜合采取普查、抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和隨機(jī)檢查等辦法，對(duì)全市中小學(xué)校財(cái)務(wù)、采購等易發(fā)生違紀(jì)違法崗位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行安全防范動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不正常現(xiàn)象做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)管部門對(duì)中小學(xué)校的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并制定相應(yīng)的整改措施。