破解電力發(fā)展難題 優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境 提升電力服務(wù)水平

吳桐 楊延娜 梅曉

壩上草原，追風(fēng)逐日，一排排風(fēng)機(jī)捕風(fēng)生電，世界上第一個(gè)集“風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能輸電”于一體的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程就坐落在這里。

燕山深處，灤河上游，裝機(jī)容量世界第一的抽水蓄能電站國(guó)網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站赫然矗立。2023年，河北省新增可再生能源裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高。

新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)向“綠”而行……為進(jìn)一步推動(dòng)電力事業(yè)快速發(fā)展，助推河北新型能源強(qiáng)省建設(shè)，2024年3月28日，河北省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省電力條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），于今年5月1日起施行。

條例共7章65條，主要圍繞電力規(guī)劃與建設(shè)、電力生產(chǎn)與運(yùn)行、電力供應(yīng)與使用、電力設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的部署后，全國(guó)首部進(jìn)行全面修訂的地方性電力法規(guī)。

提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)修法重要意義

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，電力安全關(guān)乎國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記多次就電力事業(yè)發(fā)展、電力體制改革發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措。近年來(lái)，河北省高度重視電力事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，取得顯著成效。

2014年出臺(tái)的《河北省電力條例》，對(duì)保障全省電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是條例實(shí)施已近10年，主要制度已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下電力發(fā)展和人民用電需求，電力建設(shè)、運(yùn)行、供應(yīng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題亟需立法予以規(guī)范。及時(shí)修訂條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)全省電力事業(yè)快速發(fā)展的有力引擎，是人民有所呼、立法有所應(yīng)的重要體現(xiàn)。

河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春介紹：“立法過(guò)程中，我們聚焦實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住綠色低碳發(fā)展有利機(jī)遇，以大規(guī)模高比例新能源和清潔能源發(fā)電為依托，以常規(guī)能源發(fā)電為重要組成，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為平臺(tái)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)和多能互補(bǔ)為重要支撐，積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)新型能源強(qiáng)省、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)強(qiáng)的法治支撐。”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解電力發(fā)展難題

近年來(lái)，隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)展，以及大規(guī)模新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)接入電網(wǎng)，部分地區(qū)新能源消納壓力也進(jìn)一步凸顯。為此，條例積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)，要求加強(qiáng)電源側(cè)建設(shè)，構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展的清潔能源供應(yīng)體系；加強(qiáng)電力配套建設(shè)，明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電源項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目的配套電網(wǎng)工程建設(shè)，不得指定或者變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位；加強(qiáng)負(fù)荷管理，通過(guò)電力需求響應(yīng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)增加或者減少用電負(fù)荷，提高電力系統(tǒng)靈活性；加強(qiáng)儲(chǔ)能建設(shè)，合理布局抽水蓄能電站和各類(lèi)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，引導(dǎo)儲(chǔ)能安全、有序、市場(chǎng)化發(fā)展。

當(dāng)前河北省電力市場(chǎng)建設(shè)仍存在經(jīng)營(yíng)主體單一、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力保供還要用“市場(chǎng)的手”來(lái)提高資源配置效率。條例進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，明確省人民政府及其電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)新能源發(fā)電、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重大電源建設(shè)項(xiàng)目、重要電網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目、新能源發(fā)電項(xiàng)目等電力建設(shè)，在土地利用、施工條件、建設(shè)保護(hù)等方面按照規(guī)定給予支持，并優(yōu)化電力建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

近年來(lái)，危及電力設(shè)施安全的問(wèn)題不斷增多。比如，在線(xiàn)路走廊違章建房、違法違規(guī)種樹(shù)，在電力線(xiàn)路下放風(fēng)箏、放孔明燈等活動(dòng)嚴(yán)重危及電力線(xiàn)路的安全運(yùn)行，也對(duì)人身安全造成極大威脅。河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處負(fù)責(zé)同志介紹：“條例加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的保障力度，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品，并對(duì)依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)外樹(shù)木危及電力設(shè)施安全的處理措施進(jìn)行規(guī)范。還列舉了在架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)、架空電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)、地下電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。”

服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

全面體現(xiàn)“雙碳”導(dǎo)向是條例的一大特色亮點(diǎn)。條例明確規(guī)定，電力事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則，鼓勵(lì)和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)新型能源強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要求縣級(jí)以上人民政府電力管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力有關(guān)法律、法規(guī)和電力知識(shí)的宣傳普及，提高全社會(huì)低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識(shí)。

條例創(chuàng)新規(guī)定了新能源發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，明確鼓勵(lì)和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，規(guī)定編制全省電力發(fā)展規(guī)劃、電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與新能源發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接；明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)電的接入能力，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極接入和消納新能源發(fā)電，提供并網(wǎng)服務(wù)；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全多能源發(fā)電協(xié)同調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)峰電源運(yùn)行，保障新能源發(fā)電合理利用率；供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)度新能源發(fā)電。

電力安全關(guān)乎國(guó)家安全。條例高度重視電力生產(chǎn)安全，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，保障電力生產(chǎn)安全。

回應(yīng)民生關(guān)切，提高電力服務(wù)水平

為回應(yīng)民生關(guān)切，提高電力服務(wù)便民水平，條例規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)一次性告知電力用戶(hù)辦理用電需提交的全部申請(qǐng)資料，不得含有兜底性條款或者模糊性表述；規(guī)定電力用戶(hù)申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的，供電企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕；縮短辦理用電期限，規(guī)定居民電力用戶(hù)裝表接電的期限，自報(bào)裝申請(qǐng)之日起不超過(guò)五個(gè)工作日；縮短供電企業(yè)處理投訴期限，規(guī)定供電企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，并答復(fù)電力用戶(hù)。

為最大程度維護(hù)電力用戶(hù)權(quán)益，條例列舉供電企業(yè)不得實(shí)施損害電力用戶(hù)合法權(quán)益的行為；嚴(yán)格規(guī)范中斷供電的情形和程序；明確電力用戶(hù)對(duì)中斷供電有異議的，可以向縣級(jí)以上人民政府電力管理等部門(mén)或者12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

為預(yù)防大面積停電事件的發(fā)生，保障供電用電安全。條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案、定期開(kāi)展應(yīng)急演練、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作，以及電力企業(yè)應(yīng)對(duì)大面積停電事件的相應(yīng)義務(wù)。針對(duì)供電安全和用電安全，條例明確電力企業(yè)和電力用戶(hù)各自的安全管理責(zé)任，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)有安全責(zé)任的電力設(shè)施定期檢修或者試驗(yàn)，及時(shí)消除電力運(yùn)行安全隱患和電能質(zhì)量問(wèn)題，確保安全平穩(wěn)供電；電力用戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其用電設(shè)施設(shè)備的安全負(fù)責(zé)，預(yù)防安全事故發(fā)生，發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施設(shè)備危及人身安全或者電力運(yùn)行安全的，應(yīng)當(dāng)立即檢修、停用。

河北省發(fā)展改革委副主任翟增軍說(shuō)：“下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)條例和相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)各部門(mén)、各地方之間的信息交流和共享，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高電力設(shè)施保護(hù)、電力供應(yīng)保障的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力，提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。同時(shí)，針對(duì)工作人員濫用職權(quán)、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設(shè)施等違法行為，我委將加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處有關(guān)違法行為，有力支撐河北新型能源強(qiáng)省建設(shè)。”