新視角看反恐警務

張欣

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《反恐警務：組織視角與全球視野》

（美）馬蒂厄·德弗蘭 著 ?栗長江 譯

中國人民公安大學出版社 ?出版

簡介：

本書將反恐警務置于各種背景下進行分析：以2001年“9·11”事件之后的反恐警務的發展為研究軸心，重點考察了美國反恐警務的多個方面，并將視角擴展到以色列和伊拉克等其他國家;同時，放眼全球，考察了國際刑警組織和歐洲警察組織的國際警察機構開展反恐警務的情況;從恐怖主義和反恐怖主義的犯罪學視角出發，精心勾勒了當代反恐執法機構的組織架構、執法機構的組織變革對于近期全球安全狀況產生的重要影響。

本書分四部分：

第一部分：追溯恐怖主義與反恐怖主義歷史的關鍵因素，并對這些因素從犯罪學視角加以分析。以警務科層制理論為基礎勾勒反恐警務模式，通俗解釋其采用的視角。

第二部分：重點探討美國及相關國際組織實施的反恐警務戰略，先描述這些戰略的相關特征，之后以科層制為視角，對這些反恐策略進行討論。

第三部分：將分析范圍擴大到國際舞臺。揭示世界各國反恐警務的諸多方面，以及分析國際刑警組織和歐洲警察組織兩個重要的國際警察組織反恐警務的演進。

第四部分：在特色鮮明的國家背景下對非同尋常的反恐警務案例進行分析。有重點關注以色列的反恐警務，同時也分析了伊拉克和阿富汗在飽受戰亂影響后恐怖暴力和民事騷亂的增加對這兩個國家新組建的民事警察隊伍產生的影響。

說書場

反恐警務理論的新思路

——《反恐警務：組織視角與全球視野》評介

作者馬蒂厄·德弗蘭是南卡羅來納大學社會學系副教授。他的研究和教學專長包括恐怖主義與反恐怖主義、警務研究、法律研究以及相關理論，著有《法律社會學》和《世界警務》。

譯者栗長江為中國人民公安大學涉外警務系教授，在研究國際警務方向頗有建樹。本書從國際視野對反恐進行分析研究也是栗教授所長。

學界研究反恐的專著不少，但從組織視角與全球視野論述反恐警務的著作并不多見。本書利用犯罪學理論以組織視角和全球視野分析了反恐警務。近年來，反恐已經進入公眾視野，也成為學術界的重要研究課題。然而，反恐研究還有許多方面沒有得到學術界的足夠重視，其中，反恐警務方面的研究還很少，而且對反恐警務還存在不少認識的誤區，正是由于這個原因，本書致力于研究各種不同國家環境和國際環境下的反恐警務。

“9·11”等一系列恐怖事件表明警察機構通過追查犯罪嫌疑人等形式開展反恐工作，這些工作即使在政治領導人沒有實施具體的反恐戰略、沒有達成國際協定的情況下依然可以開展。英國反恐官員肯·麥克唐納曾說從警方的角度根本沒有反恐戰爭，而美國前總統布什卻說反恐戰爭不僅僅是執法機構的事情。因此，警察的反恐行動與政治意義上的“反恐戰爭”視角迥異。

本書是從犯罪學的角度研究反恐警務的，把“恐怖活動”看作是一種犯罪行為，把“反恐行動”視為一種社會控制。這種視角有助于解釋清楚在更為廣闊的反恐層面，警務反恐的特殊性和重要性。因為通常人們只是知其然不知其所以然，他們接觸到的反恐信息都是反恐的某些具體方面，而沒有弄清哪些機構和人員在反恐行動中發揮作用，這些行動與其他反恐行動有何異同。本書采用犯罪學模式研究反恐警務的目的旨在表明反恐警務的獨一無二性，正是這種特性使其區別于政治、法律和軍事層面的反恐行動。

本書還特別關注反恐警務的組織視角和全球視野。關注組織視角意味著分析警方打擊恐怖主義所采用的策略和所設定的目標。本書的全球視野是指關注世界各國警察機構跨越國（境）界的反恐行動以及國際警察組織（國際刑警組織、歐洲警察組織）的反恐動向。

精選篇

恐怖襲擊與國際警察組織的行動

2004年3月11日，在基地運動的慫恿下，杰哈德極端分子在西班牙首都馬德里實施了一系列鐵路爆炸案，大約200人死亡，1800人受傷。爆炸案發生后，歐盟最高政治決策機構歐盟理事會立即做出反應，譴責恐怖襲擊并提出一系列反恐舉措。然而，歐盟理事會提出的許多措施在歐盟成員國的國家層面并沒有得到落實，各國在政治和意識形態方面的爭吵阻止了適當的舉措以立法的形式通過。不過，在歐盟政治官員開會議商之外，一些警界和情報界官員研究出一些更為具體的舉措。爆炸案發生的幾天里，代表所有歐盟成員的國際警察組織——歐洲警察局長專門委員會（the European Chiefs of Police Task Force）在愛爾蘭都柏林舉行了為期兩天的會議，來自歐洲警察組織、國際刑警組織的代表以及來自歐盟成員國、挪威、冰島的警察官員數十人與會。同時，五個歐洲國家（西班牙、英國、法國、德國、意大利）的情報主管也在馬德里開會。在警界和情報界的會議上，各方交換信息以助爆炸案的調查，而且還另外簽署了協定，以進一步加強協作。

2005年7月7日，一小撮極端分子在倫敦三處地鐵車廂和一輛公共汽車上引爆了炸彈，炸死52名乘客，大約700名乘客受傷。連環爆炸案發生之后的幾天，警察、情報官員和刑事科學技術專家舉行了秘密會議，約30個國家的官員與會，其中包括來自美國、以色列、澳大利亞、日本和所有歐盟國家的官員以及來自歐洲警察組織和國際刑警組織的代表。與會代表對改進情報交流的許多方法及協助反恐調查達成了一致。

（節選自《反恐警務：組織視角與全球視野》概要）