論我國土地規劃管理存在的問題及對策

高憲峰　張勝杰

[摘要]我國目前的土地規劃受到了來自各方面因素的影響，從而使得土地規劃中存在很多的問題，要想使得這些問題能夠被合理的解決，就需要采用合理的對策，將制約我國經濟發展的這些問題進行有效的處理，從而可以推動我國土地規劃管理的長遠發展。就當前土地管理存在的問題及對策進行了簡要的探究，僅供同行交流和參考。

[關鍵詞]土地規劃管理；問題；對策

在經濟不斷發展的進程中，我國的城市化進程也逐漸的加快，城市化在發展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進行規劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規劃管理現狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進行處理，以保障土地規劃管理工作的順利開展。

1、我國當前土地規劃管理存在的問題及影響

1.1土地規劃管理存在的問題

1.1.1規劃方法過于單一。我國針對土地資源進行規劃管理的時候，通常都會采用土地編制的方式，同時應用定性研究法來保障土地編制的合理性。而這樣的方法在實際的應用中，卻只是依據相關工作人員的經驗進行判斷，很容易加入一些主觀的思想在內，不利于對客觀事物的有效判斷。而且這種方法主要是利用觀察的方式來實施，茌觀察后進行綜合分析的基礎上進行綜合標準的評定，要求最后所評定出的數據要具有平衡性。我國的計劃經濟在長期的發展過程中，為了符合時代發展的需求，以能夠趕上國際的水平，開始向著市場經濟的方向轉變，市場經濟的出現，使得土地問題演變為了經濟問題。而在市場經濟體制下，還沿用傳統的土地規劃管理方法，則會嚴重導致規劃精確度的不足，使得土地規劃管理的作用無法高效的發揮出來，在市場經濟的影響下，這種方法的局限性也逐漸顯露，土地規劃管理工作的開展會受到嚴重的阻礙。

1.1.2規劃的貫徹執行問題。市場經濟的發展使得我國的土地規劃管理中出現了一個嚴重的共性問題，這一問題屬于嚴重的經濟問題。所謂的共性問題其實就是土地規劃制定與貫徹執行上出現了嚴重的偏差，兩者之間沒有相互聯系，出現了脫節的現象。為了能夠使得兩者可以連接在一起，就需要消耗大量的人力、物力和財力，從而造成不必要的經濟損失，另外，及時花費大量的時間和力氣制定出了土地規劃，但是在實際實施的過程中，卻并沒有嚴格的按照所制定的規劃方案進行土地的規劃管理，這樣就會使得土地的規劃并不符合實際的需求，土地規劃管理工作的開展就會形同于擺設，無實際的作用。

而導致上述現象出現的原因有很多，包括主觀方面的原因也包括客觀方面的原因，我國目前在土地規劃上還存在透明度較低的問題，并沒有邀請公眾參與到土地規劃管理中，甚至沒有向專家進行請教，只是單純的按照領導的意見進行土地規劃設計，規劃設計圖中所含有的科學性并不高，這些原因的存在，引發了上述現象的出現。

1.1.3總體規劃動態性不足，缺乏明確的規劃目標。當前，有一部分土地規劃還未能充分適應市場經濟的發展機制，從而使得土地規劃與市場經濟發展形成了嚴重的背離現象。此外，有的土地規劃僅僅只有一種方案，這種單一方案的最大缺點是需要經常性地進行修改和調整，導致以前的規劃作廢，即使沒有完全作廢也很難滿足形勢變化的需要。

1.2土地規劃問題產生的影響

當前，由于土地規劃的種種問題，給社會環境帶來了十分嚴重的影響，具體體現在以下幾個方面：其一，土地規劃不合理，使三農問題更加突出。城市建設用地的不斷增長、土地資源嚴重浪費、大量農田流失、不合理的土地開發等，都在一定程度上增大了城鄉差異，從而使得三農問題日漸突出；其二，交通問題日益嚴峻。由于在土地規劃過程中對城市交通問題缺乏足夠的認識，沒有給道路預留出足夠的空間，致使當前交通問題越來越突出；其三，生態環境破壞更加嚴重。因工業布局不合理，使得大氣和水污染情況越來越嚴重，同時噪聲污染和土壤污染也有擴大的趨勢，造成這些情況的根本原因是在進行土地規劃過程中未能充分考慮到對環境帶來的影響。

2、解決我國當前土地規劃管理中問題的對策

2.1強化考察，對土地類型進行合理的規劃。一般來說，土地具有不同的類型，針對不同的土地類型應該采用不同的規劃方法，而我國的土地類型規劃卻存在嚴重的不合理現象，導致這一現象出現的主要原因就在于我國的考察力度不足。在工業化的城市中，土地類型規劃不合理的問題最為嚴重，要想能夠解決這種問題，就需要我國建立專門的考察機構，制定相應的考察規范，安排專門人員對周邊的土地規劃進行詳細的考察，認真做好考察記錄，從而為土地類型的合理規劃奠定良好的基礎。另外，土地規劃自身具有一定的復雜性，要想能夠使得土地規劃具有合理性，就需要借助科學的手段，針對土地規劃進行全面的分析，綜合分析其所具有的適應性，這樣可以有效的減少土地規劃不合理現象的發生。

2.2建立健全各種制度。要想使得我國土地規劃管理中的問題能夠得到有效的解決，就要茌土地考察的基礎上，建立起相應的土地規劃管理制度，對既定的土地規劃編制以及審批等制度進行完善處理，要實時對土地的規劃管理情況進行監控，采用動態監控方式，保障土地規劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細的規定各種土地規劃管理細節內容，加強對土地規劃管理監督機制的約束，使得土地規劃管理工作能夠順利的進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機制，依據這一機制的要求，來對不同用途的土地進行合理的管理劃分。通過對農村用地及非農村用地的用途進行嚴格管制，控制建設用地的總供應量及城市用地規模。

2.3加大規劃方案的宣傳力度。為了能夠將土地規劃的基本宗旨充分在經濟建設中得到貫徹落實，就必須不斷加大對規劃方案的宣傳力度。首先，應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策、預期目標以及相關措施，尤其是要讓各級領導了解規劃方案的具體實質和基本內涵，進而樹立起規劃管理意識，明確耕地保護的重要性及進行土地規劃的必要性，以此來提高相關部門在規劃執行方面的自覺性。

結語：

總而言之，隨著我國經濟的不斷發展，土地規劃的制定也會隨之變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個系統性和完整性較高的執行方案。這就要求我們應以可持續發展為指導，不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中各類問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。