全面領會和把握好《意見》精神促進社會組織健康有序發展

李立國

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），總結了近年來尤其是黨的十八大以來社會組織改革發展的成績和經驗，肯定了社會組織在我國經濟社會發展中的重要地位和積極作用，明確提出了當前和今后一個時期推進社會組織改革發展工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，統籌確定了一系列政策措施，是我們黨對社會組織改革發展規律性認識的最新成果，是指導當前和今后一個時期我國社會組織改革發展工作的綱領性文件，為沿著具有中國特色的社會組織發展之路繼續前進指明了方向。全面領會和把握好《意見》精神，促進社會組織健康有序發展，是我們加強和創新社會治理的一項重大任務。

全面領會和把握好《意見》提出的總體要求，確保社會組織改革發展的正確方向。任何國家社會組織的發展都是同這個國家的基本國情，特別是政治制度和經濟社會發展階段性要求緊密聯系在一起的。作為中國特色社會主義道路、理論、制度體系的重要組成部分，社會組織的改革發展必須服從和服務于中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，必須堅持中國特色社會主義道路。《意見》站在戰略和全局的高度，鮮明地提出了“努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”的總體要求，并通過明確指導思想、基本原則、總體目標等內容詮釋了中國特色社會組織發展之路的基本內涵。將中國特色社會組織發展之路作為社會組織改革發展工作的總體要求，體現了黨中央對社會組織發展規律的深刻認識，對我國社會組織發展情況的科學判斷，對社會組織發展方向的正確把握，對社會組織服務管理的責任要求。在黨的領導下，推進社會組織改革發展，走中國特色社會組織發展之路，進一步體現了我們堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

全面領會和把握好《意見》提出的功能定位，確保實現社會組織改革發展的根本目的。充分發揮社會組織在經濟社會發展中的作用，是社會組織改革發展的出發點和落腳點?！兑庖姟访鞔_提出“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，這是對社會組織功能定位的新概括，指明了社會組織發揮作用的方向。社會組織只有在推進中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅持維護國家、人民和全社會的整體利益，才能發揮好多方面的積極作用；只有在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中積極作為，才能為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。要把社會組織是否發揮積極作用，以及在多大程度上發揮積極作用，作為檢驗社會組織改革發展的實踐標準。要引導社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔社會責任，以人民利益為重，以增強服務功能、提高服務能力、提供優質服務為己任，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業最關心、最直接、最現實的利益問題，用實際行動為建設中國特色社會主義偉大事業作出貢獻。

全面領會和把握好《意見》提出的基本原則，妥善處理社會組織改革發展中的重大關系。社會組織工作具有重大的政治責任。對社會組織管理引導得好，就能使其積極作用得到充分發揮。反之，則可能對黨、對國家、對社會帶來不利影響。為保證社會組織管理制度改革順利推進，社會組織健康有序發展，《意見》提出了堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管并重、堅持積極穩妥推進的四條原則。這四條原則是在全面總結改革開放以來社會組織發展管理的經驗教訓，深刻把握社會組織發展規律的基礎上得來的。確立社會組織改革發展的這四條原則，可以說是把準了社會組織發展的脈搏，抓住了體制機制創新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實現路徑。其中，黨的領導是根本保證，改革創新是主要動力，放管并重是基本要求，積極穩妥推進是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅持、統籌應用好。

全面領會和把握好《意見》提出的目標體系，積極落實社會組織改革發展的各項任務。黨的十八大將社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制作為社會建設和社會體制改革的四個重要方面，提出加快形成現代社會組織體制的目標。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會又先后提出了改革社會組織管理制度、激發社會組織活力、加強社會組織立法等任務?！兑庖姟啡骟w現黨的十八大以來中央關于社會組織改革發展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權責明確、分級負責、依法自治的社會組織制度，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。這些目標任務，明確了新形勢下社會組織改革發展的時間表和路線圖，與黨中央全面深化改革的總體目標一致，與國家“十三五”發展規劃目標一致，與我們黨第一個百年奮斗目標的時間節點基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標要求，增強緊迫感、責任感、使命感，勇于擔當，積極作為，努力實現社會組織改革發展的各項任務。

社會組織改革發展是一項長期的復雜的系統工程，涉及面廣，社會關注度高，要在黨委政府統一領導下，各有關部門齊心協力，共同落實好《意見》精神及其明確的各項任務。要積極推進社會組織登記制度改革，落實中央關于行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記的要求，按照法律法規和規章確定的條件和程序，加強對申辦社會組織非營利性、名稱、業務范圍、發起人、擬任負責人等事項審核，支持符合條件的社會組織依法成立。采取降低準入門檻、簡化登記程序等辦法，支持符合條件的社區社會組織登記成立，對達不到登記條件的社區社會組織，由街道辦事處或鄉鎮政府實施管理，引導其開展活動，發揮積極作用。要完善政策支持社會組織發展，結合政府職能轉變，支持社會組織承接事務性管理工作及公共服務。落實各項稅收優惠政策，安排專項財政資金，實施并擴大政府購買服務，支持社會組織參與社會服務。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，為社會組織發展增強人才支撐。要依法加強對社會組織的監督管理，構建登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和相關職能部門各司其職、協調配合的綜合監管體系和聯合執法機制，創新監管方式，鼓勵社會監督。加強對社會組織負責人、資金、活動的管理，推進社會組織信息公開，建立健全年度報告制度、第三方評估機制和投訴舉報受理機制，切實做到一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理。要指導支持社會組織加強自身建設，建立健全法人治理結構和運行機制，加強誠信自律建設，加強活動、資金等信息公開，主動接受社會監督，增強活動能力，提高社會公信力。要加強黨對社會組織工作的領導，完善領導體制，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，發揮社會組織黨組織的政治核心作用，促進社會組織健康有序發展。當前，要抓緊進行《社會團體登記管理條例》等行政法規修訂工作，加快制定各項配套政策，將《意見》精神貫徹到推進社會組織改革發展的各項工作中，切實發揮好社會組織在經濟社會發展中的積極作用。