西部地區產業承接的重點產業選擇
——基于區域發展戰略的視角

陳文賢　甘　

(蘭州財經大學 經濟學院， 甘肅 蘭州　730020)

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·經濟研究·

西部地區產業承接的重點產業選擇
——基于區域發展戰略的視角

(蘭州財經大學 經濟學院， 甘肅 蘭州730020)

摘要：產業轉移被認為是縮小東西部地區經濟發展差距的有效手段之一。文中基于發展戰略的視角選取勞動力要素稟賦和資本技術要素稟賦兩個指標進行標測算后，認為西部地區各省應重點承接勞動密集型產業，對于資本技術密集型產業則應謹慎承接，以期為西部地區經濟發展，以及縮小與東部地區發展差距提供幫助。

關鍵詞：產業轉移；發展戰略；西部地區

一、引言

近年來，中國經濟快速發展，經濟總量已躍居世界第二位，但與此同時，也出現諸多問題有待進一步解決。例如，區域間經濟發展差距比較大，地區間收入懸殊等問題。根據國家統計公布的數據顯示，2004年東部地區人均GDP為19 714元，西部地區為8 024元，兩者相差11 690元；而2014年東部地區人均GDP為64 537元，西部地區為40 603元，兩者相差23 934元。在收入差距方面東部的上海市2014年城鎮職工平均工資為100 251元，而西部地區的甘肅城鎮職工平均工資僅為46 960元。另外，收入分配結構也逐漸惡化，居民收入分配在國民收入分配中的比重持續下降，由2000年的64.2%下降到2007年的57.5%[1]，政府和企業在收入分配中的比例持續上升，1996年到2005年政府和企業在收入分配中的比重分別增加了3.21%和7.49%[2]。在居民收入分配中，貧富差距嚴重，2003-2014年反映人均收入差距的基尼系數基本保持在0.47-0.49之間，大大高出0.4這個國際公認的警戒線。

這些數據反映了我國當前經濟中存在的問題，那么產業轉移作為協調區域經濟發展，縮小地區收入差距的有效手段之一，能否同地區的發展戰略相結合，在協調區域經濟發展的同時也對其他經濟問題的解決起到良好的促進作用？近年來，大量的文獻研究表明，政府的發展戰略以及干預政策是收入分配結構不合理的直接原因，重工業優先發展的戰略導致了收入分配的不平等，城鄉差距的拉大，以及金融抑制的產生[3-5]。因此，作為西部欠發達地區的政府要結合本地區的實際情況以及當前中國經濟中存在的問題選擇合適的發展戰略，以產業轉移為契機，對產業進行有選擇地承接，發展具有地區比較優勢的產業以實現經濟有序、健康、持續地增長。本文將以西部12省區為研究對象，在對各省經濟發展狀況進行分析的基礎上，從區域發展戰略的視角給出其產業承接重點產業類型的選擇。

二、西部各省區經濟發展概況

西部地區包括了我國四川、重慶、內蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏、貴州、云南、甘肅、陜西、青海12個省、自治區、直轄市，土地面積681萬平方公里，占國土面積的71%，人口3.5億，占全國人口的28%，但是絕大部分地區都是有待開發的欠發達地區，各個省份的經濟和社會發展情況差別也很大(見表1)。

表1　2014年西部12省區經濟和社會發展概況

數據來源：國家統計局2015年《中國統計年鑒》

表1反映了2014年西部12省區經濟和社會發展的大致概況，從中可以看出，各省區發展狀況差別很大，從GDP水平來看，四川、重慶、陜西、內蒙古經濟發展水平較高，而西藏、貴州、甘肅、青海、寧夏發展水平相對較低。從城鎮職工工資水平來看，除西藏以外，其余省份工資水平相差不多，只有云南、甘肅、廣西工資水平較之其他地區較低。在農村居民純收入上，內蒙古、四川、重慶人均收入水平較高，貴州、甘肅相對較低，城鎮工資水平最大差距為1.35倍，農村居民年均純收入最大相差1.59倍。城鄉之間的收入差距較大，平均收入水平差距在7倍左右，差距最小的廣西、四川、重慶在5-6倍，差距最大的西藏達到8倍，這說明解決城鄉之間的收入差距還是西部地區政府亟待解決的問題。

現代社會科學技術日新月異，科學技術對經濟的發展有巨大的促進作用。新古典增長理論和內生增長理論都認為人力資本的差異對全要素生產率有直接的影響，并影響經濟的長期增長。人才對于西部地區各省的經濟發展至關重要，決定各省長期經濟發展水平的高低。表2反映了2014年西部各省區大專院校在校生的人數，體現了各省人力資本存量的狀況。

表2　2014年西部各省區大專院校在校生人數

數據來源：國家統計局2015年《中國統計年鑒》

從表2可以看出，“西三角”經濟圈的四川、重慶、陜西人力資本存量相對充足，為其經濟的持續發展奠定了堅實的基礎，也為其從事資本密集型產業和高新技術產業創造了有利的條件。而青海、寧夏、新疆、西藏大專院校在校生人數較少，與其他省區相比較是其經濟發展的劣勢所在。

三、區域發展戰略下西部地區產業承接中的重點產業選擇

發展戰略的選擇對于一個國家或地區的經濟發展水平的提高至關重要，特別是對于欠發達地區來說。從理論上講欠發達國家可以通過資本的快速積累和技術引進縮小同發達國家之間的經濟發展差距，但是到目前為止只有亞洲少數幾個國家實現了這種差距的縮小。對于這一現象產生的原因，林毅夫(2002)通過研究發現是由于大多數欠發達國家或地區采取了不適當的發展戰略所致，因為一個國家所采用的產業和技術結構是由這個國家的要素稟賦結構所內生決定的，如果采取了同這個國家要素稟賦結構所決定的比較優勢不相符合的發展戰略，那么這個國家的經濟績效會很差，以至于不會產生經濟差距縮小的效果[6]。同樣道理，如果一個欠發達地區的政府采取了同本地區要素稟賦結構不符合的發展戰略就不會使本地區的經濟同發達地區差距縮小，因此，采取正確的發展戰略對于欠發達地區來說至關重要。

同時，林毅夫(2013)還研究發現我國實行重工業優先發展的戰略導致勞動力需求減少，降低了均衡工資以及勞動者收入，導致收入差距擴大，城市化進程減緩。并且由于重工業優先發展的戰略同我國的資源稟賦不相適應，導致了企業在激烈的市場競爭中不具有自生能力，需要國家通過對利率、生產要素價格嚴重壓低扭曲的政策用以扶持重工業企業，使其能夠繼續生存發展。這種金融抑制的政策形成了廉價的資本價格補貼國有銀行和受貸企業的窮人幫助富人的機制，使國民收入分配結構向政府和企業傾斜。有研究表明，優先發展重工業的發展戰略是我國收入差距進一步擴大的重要原因[7-8]。要避免改革開放以來我國采取優先發展重工業發展戰略帶來的種種經濟和社會問題，西部欠發達地區在制定地區發展戰略的時候一定要結合本地區的實際情況，不能盲目實行趕超戰略，以利于經濟績效的提高。

西部地區經濟發展和技術水平與東部發達地區相比仍然存在較大差距，依據梯度理論可以通過東部地區產業向西部地區有序轉移來縮小區域間的經濟發展差距[9]。國務院于2010年出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，商務部也先后批復了三批加工貿易梯度轉移重點承接地，促進中西部地區有效承接東部地區產業轉移，用以加速中西部地區經濟發展速度。但在承接的過程中，一些省份不顧自身的承接能力和區域主體功能定位的盲目承接現象普遍存在[10]。這種現象一方面不利于轉移企業的發展，另一方面對通過產業轉移促進經濟發展的作用也受到很大的影響，從長遠來看甚至會對當地經濟發展產生阻礙作用。西部地區政府除了要解決同東部地區的經濟發展差距，縮小地區間的收入水平差距以外，還面臨著城鄉收入水平差距過大、城鎮化水平過低、社會貧富差距嚴重、居民收入分配在國民收入分配中比例下降等諸多問題。因此，西部地區政府需要根據本省經濟發展的實際情況和資源稟賦制定合理的發展戰略，根據發展戰略有選擇地進行承接，通過產業的有效承接來解決當前經濟和社會中存在的諸多問題。

為了更清晰地說明問題，本文設計如下指標體系。從西部地區所要承接產業類型的角度出發，將資源稟賦分為勞動力要素稟賦和資本技術要素稟賦兩個一級指標。其中勞動力要素稟賦分為農村人口、城鎮化率和城鄉居民收入差距三個二級指標，農村人口表示農村剩余勞動力存量，城鎮化率代表城鄉人口分布狀況，城鄉居民收入差距表示農村剩余勞動力迫切轉移的程度。資本技術要素稟賦分為國內生產總值、普通高校在校人數以及科技投入，國內生產總值間接表示資本數量，高校在校人數表示人力資本存量。各個指標分別賦予不同的權重，計算出上一級指標的得分(見表3)。

表3　資源稟賦指標體系

通過選取《中國統計年鑒》(2015)數據進行相關計算，得出西部地區相關省區勞動力要素稟賦和資本技術要素稟賦得分及其排名(見表4)。

表4　2014年西部地區12省區資源稟賦指標情況

數據來源：國家統計局2015年《中國統計年鑒》

從表4可以看出，西部地區的四川、陜西、重慶、廣西的資本技術要素稟賦指標要大于勞動力要素稟賦指標，而其他省區勞動力要素稟賦大于或等于其資本技術要素稟賦。所以在產業承接的過程中，資本技術要素稟賦具有優勢的地區可以對東部的資本技術密集型產業積極地承接，而其他地區則首要承接的產業是勞動力密集型產業，以發揮自己的比較優勢。四川、陜西等省份同其他地區相比，不但在資本技術要素上具有優勢，而且在勞動力要素上同樣具有優勢，這些省份在積極承接資本技術密集型產業進行產業升級的同時還需要發揮勞動力資源的優勢對勞動力密集型產業積極地承接，實現農村剩余勞動力的轉移，縮小城鄉之間的收入差距，提高勞動者素質，加快勞動生產率的提高。

通過總結上述分析，對西部地區產業承接的重點產業選擇提出如下建議：

(一)對于具有勞動力要素稟賦的地區來說，可承接東部地區的勞動密集型產業，這一類企業的遷移是東部地區產業轉型升級的必經之路，也是促進西部地區經濟繁榮的一種手段。西部地區的大多數省區都具有這一條件，如內蒙古、貴州、云南、甘肅等。東部地區的成本優勢很大一部分來源于勞動力成本優勢，而低成本的勞動力有相當部分是從中西部地區遷往東部地區的，這一舉措同時也能吸引西部地區的勞動力回流。以新疆為例，新疆地區生產棉花，而全國幾個大型的棉紡廠卻都不在新疆扎根，以至于下游的產業也都分散在各個地區，這些低附加值的產業在東部地區已面臨著生存危機，對西部地區而言則是一個大好時機，吸引這些企業的入駐，不僅可以形成對下游企業產生吸引力的集聚效應，同時會對就業帶來正效應。西部地區可積極承接的勞動密集型產業有紡織、服裝、家電、玩具等。

(二)對于資本技術密集型企業的承接要量力而為。從上述的分析中可以看出有能力進行這一類型企業承接的只有四川、陜西、重慶、廣西四個省區，這些地區可根據自身實情有傾斜地進行承接，而其他省區則應避免承接這一類型產業，以免造成資源的浪費和經濟效益低下的情況。重慶、四川等可進行汽車整車、專用車及其零部件加工以及機械加工等，陜西可進行高精密儀器、儀表的制造企業的承接。

(三)雖然上述分析中只涉及到勞動密集型和資本技術密集型產業，但是在東部地區產業轉移中還存在著一類急需轉移的產業，即資源密集型產業。經過多年的發展，東部地區的資源多已消耗殆盡，再加上環境標準的逐步提高，使得這一類型企業已難以為繼，向西部地區轉移生產部門是一個切實可行的辦法，如有色金屬冶煉等。但這并不意味著西部地區可以無條件地承接這些企業，新《環境保護法》也為這些企業設置了一定的準入門檻，西部地區在承接的過程中一方面要設定嚴格的環境保護標準，另一方面要注重對資源進行精深加工，避免走粗放的發展道路。

(四)西部地區各省區之間應加強相互協作，充分發揮比較優勢，一方面要發展特色產業，另一方面要避免地區間的產業趨同，實行優勢互補。如無力發展大型機械裝備制造的地區可根據具體情況發展相應的零配件制造業。

四、結論

產業轉移是縮小地區經濟發展差距的有效手段之一，但是學者們通過大量研究發現只有東亞少數幾個國家通過承接國際產業轉移發展起來，而大量的發展中國家都沒有發展起來，其原因在于實施了錯誤的重工業優先發展的趕超戰略。因此，作為我國經濟發展水平相對落后的西部地區在承接產業轉移的過程中不能急于求成，不顧本地區的實際情況，企圖通過發展資本、技術密集型產業實現對東部發達地區的趕超，這不但不能實現趕超，反而使經濟發展差距拉大。因此，西部地區要想實現同東部地區經濟發展差距的縮小，在產業選擇上必須發展具有本地區比較優勢的產業，降低產品成本，生產出具有競爭優勢的產品，可以迅速實現產品的價值，完成資本的原始積累。具體而言，即西部地區要重點發展勞動密集型產業，但這并不是簡單的復制移植，而是要結合本地區的實際情況將其轉變為具有本地特色的產業，這不僅可以充分發揮西部地區的勞動力優勢，同時也能使所承接的產業具有較強的根植性，減緩產業的衰退速度。而對于那些資本技術密集型產業，古典經濟學認為，資本是實現經濟增長的關鍵因素，對于經濟欠發達的西部地區來說，資本相對稀缺，而且通過資本借貸的成本很高，西部地區只有少數幾個較為發達的省份有能力進行這一類型的產業承接。因此，西部地區在承接產業轉移上應有所偏重，勞動密集型產業是其重點承接行業，而對于資本技術密集型產業的承接則要量力而為，除四川、陜西、重慶、廣西等省份外，應盡量避免承接這一類產業，以減少對資源的浪費。

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(責任編輯：張蕾)

中圖分類號：F269.27

文獻標志碼：A

文章編號：1004-342(2016)02-56-05

作者簡介：陳文賢(1991-)，女，蘭州財經大學經濟學院碩士研究生。

收稿日期：2016-02-15