從檔案里看陜甘寧邊區的“精兵簡政”

文/陳子平

?

從檔案里看陜甘寧邊區的“精兵簡政”

文/陳子平

“精兵簡政”是中共在抗日戰爭時期的十大政策之一，毛澤東曾稱其為“一項極其重要的政策”。這項政策首先在陜甘寧邊區提出和實行，隨后在各敵后抗日根據地廣泛推廣。在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史檔案陜甘寧邊區政府秘書處2號全宗檔案尤為珍貴，25019卷檔案真實地記錄了陜甘寧邊區實施精兵簡政的全過程，是研究邊區“精兵簡政”不可缺少的第一手史料

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史檔案陜甘寧邊區政府秘書處2號全宗檔案尤為珍貴，檔案起止時間1937.9至1950.1，檔案數量25019卷，這些檔案真實地記錄了陜甘寧邊區實施精兵簡政的全過程，是研究邊區“精兵簡政”不可缺少的第一手史料。

一、“精兵簡政”政策的提出

“精兵簡政”是中共在抗日戰爭時期的十大政策之一，毛澤東曾稱其為“一項極其重要的政策”。這項政策首先在陜甘寧邊區提出和實行，隨后在各敵后抗日根據地廣泛推廣。

陜甘寧邊區是中共中央所在地和敵后抗日根據地的總后方，隨著邊區的鞏固和發展，邊區的軍隊數量和政權機關也日益增加和擴大。但是，邊區地廣人稀，經濟、文化比較落后，民力、財力、物力都十分有限，加上日偽軍對邊區的進攻，國民黨頑固派對邊區的包圍封鎖，根據地相對縮小，財政經濟也發生了嚴重的困難。當時，既要供應邊區軍政機關人員的生活費用，還要支援前線的抗戰急需，這就大大增加了邊區人民的負擔。1939年邊區征收公糧只有5萬石，1940年征收9萬石，到1941年就增加到20萬石。同時，還發行了救國公債600萬元（規定一年內還本付息），以彌補財政赤字。加之，邊區上級機構龐大，人浮于事；下級機構有的不健全，缺乏有能力的領導人才；有的部門和機關沒有健全各種規章制度，致使工作沒有秩序，效率不高，存在著浪費現象；在干部作風方面產生了官僚主義和命令主義的毛病，引起群眾的不滿等等。這些狀況說明邊區出現了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾，這種矛盾能否得到及時解決，是關系到抗日根據地能否存在和發展以至整個抗戰能否堅持的嚴重問題。

1941年11月，在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議召開期間，一向致力于邊區建設的邊區參議會參議員、邊區政府副主席、無黨派人士李鼎銘等11人，面對邊區如此狀況，提出了“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經濟紊亂之現象”的提案。提案認為：“軍事政治之建立，必須以經濟力量為基礎。在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經濟枯竭而限制軍政發展，亦不因軍政發展而傷害經濟命脈，唯有政府徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預算，以求得相依相助，平衡發展之效果。”提案還提出了具體實施辦法：（一）政府應根據客觀物質條件及主觀經濟需要而提出計劃經濟，以求全面提高生產力，改善經濟條件，加強經濟基礎；（二）在現有的經濟基礎上，政府應有量入為出的統一經濟計劃；（三）在財政經濟力量范圍內和在不妨礙抗戰力量條件下，對于軍事應實行精兵主義，加強戰斗力，以兵皆能戰，戰必能勝為原則，避免老弱殘廢濫竽充數等現象，對于政府應實行簡政主義，充實政府機構，以人少事精，勝任職責為原則，避免機關龐大，冗員充塞，浪費人力、財力等現象；（四）規定供給條列，避免不必要的供給與消耗；（五）提倡節約、廉潔作風，避免不必要的浪費現象。

對于李鼎銘等參議員“精兵簡政”的提案，在參議會引起了熱烈的爭議。在醞釀這一提案時，就有一些議員不贊成，有人奉勸李鼎銘不要提這樣的提案，認為一來參議會不一定能通得過，二來共產黨不一定會接受。提案提出后，有的議員說：“正值抗日緊急關頭，敵人以大量兵力向我們進攻，這時提出實行精兵簡政，不是叫我們束手就擒嗎？”他們覺得不可理解，甚至有人認為李鼎銘提出這一提案的動機不良。但是，大多數參議員認為精兵簡政是有遠見卓識的主張。在大會表決時，得到通過（到會議員共219人，得165票），大會并作出了“交政府速辦”的決議。大會決議還指出：“希望政府本開源節流之原則，實行精兵簡政主張，加強生產，發展經濟，厲行節約，就、調劑市場，提高邊幣，鞏固金融，并須經常檢討工作，確實執行計劃，以期達到收支平衡，不超出預算?！眳⒆h會還決議由常駐議員組織小組委員會，負責設計并監督政府此項方案之徹底實行。

中共中央和毛澤東對李鼎銘等人“精兵簡政”的提案十分重視，毛澤東看到這個提案后，給與高度重視，他把整個提案抄到自己的本子上，重要的地方用紅筆圈起，并在一旁加一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！泵珴蓶|還親自為陜甘寧邊區等抗日根據地的精兵簡政工作制定出具體原則和辦法，他一再強調：這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的、而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的目的。毛澤東的一系列指示，對陜甘寧邊區和其他抗日根據地的精兵簡政工作起到了重要的推動作用。

1941年12月6日。延安《解放日報》以《精兵簡政》為題發表社論，論述精兵簡政的意義所在，認為精兵簡政“不僅在陜甘寧邊區，即在各敵后抗日根據地，也是非常恰合時宜的主張”。12月中旬，毛澤東為中共中央起草的《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地作的指示》，把“精兵簡政，節省民力”列為“目前迫切的重要的任務”，要求黨、政、民眾團體全部脫產人數不得超過甚至更少于該地人口總數的3%，財政政策必須注意量入為出與量出為入相結合。

1942年4月，中共中央再次發出關于“精兵簡政”的通知，指出“精兵簡政”包括兩方面的問題：一是要求從長期堅持根據地著想，注意節省與積蓄民力；二是要求從戰爭與農村環境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率等大大提高，使軍事行動能靈活便利。為了總結與研究“精兵簡政”的問題，要求各地深入調查、收集資料，并將執行“精兵簡政”的經驗教訓及時電告中央。9月，毛澤東根據十個月來推行精兵簡政的情況，為延安《解放日報》撰寫了《一個極其重要的政策》的社論，要求各根據地都要把精兵簡政“當作一個極其重要的政策來看待”。這些指示對各地貫徹“精兵簡政”政策起了重要的指導作用。

二、邊區的三次精兵簡政

陜甘寧邊區從第二屆一次參議會提出“精兵簡政”提案和中共中央發出關于實施“精兵簡政”工作后，邊區先后進行了三次精兵簡政。

第一次精兵簡政。邊區第二屆參議會結束不久，邊區政府主席林伯渠主持召開會議，討論貫徹精兵簡政決議，并決議成立邊區編整委員會，劉景范為主任，周興、周文、高自立、南漢宸為委員，負責擬定人員編制和編整計劃，精減、裁并各級行政機構。1941年12月3日，邊區政府發出訓令，確定邊區各級機關減去人員（包括干部和雜務人員）1/3到1/4，各廳、處、院重新確定編制。凡調整出來的人員，由整編委員會計劃安置，務必使每個人都各得其所。12月上旬，邊區政府討論了整編實施方案，規定：邊區政府一級各廳、處、院原有1000余人，縮減1/3；各處附屬機構約7000人，縮編后不超過6300人；各專署、縣、區由4021人縮編為3396人；警衛部隊縮減500人；原屬脫產人員的自衛軍官兵1000余人，改為不脫產人員；各群眾團體由1100人縮編為600余人。八路軍留守兵團3000人適當地轉到生產戰線上（不脫離部隊），又積極提高部隊質量，以貫徹精兵原則。

這個精兵簡政，歷時四個多月，到1942年初基本完成。邊區政府系統共精簡人員1598名，占原有人數的24%，其中300余人下移到縣、區機構工作，其余送去學習或轉入生產領域。同時，裁并了一些機構，更改了部分單位的名稱，取得了初步的成績。

第二次精兵簡政。這次精兵簡政從1942年4月初開始進行。第一次精兵簡政由于時間緊，對其重要性認識不足，因而做到了“編”而沒有做到切實的“整”，因此機構設置還不完善，人員調配不合理，機關工作效率不高，人浮于事、政令繁雜、部門關系不順的狀況仍談如故。為此，成立了以林伯渠為主任的總編整委員會，李鼎銘、李富春、葉劍英、謝覺哉、陳正人、肖勁光為委員，以加強領導。6月30日，邊區政府政務會議通過了《陜甘寧邊區政府系統第二次精兵簡政方案》，決定在緊縮機構和人員的同時，著重建立邊區政府的工作制度，提高干部素質和適當充實下級，特別是縣級政府。根據上述原則，邊區政府各單位、進行了內部的整編工作，采取了“緊縮上級，加強下級，政、事分開，合署辦公”等辦法，縮減了一些機關和人員，充實了區鄉政府組織。8月15日。中共西北中央局作出了《關于精兵簡政的決定》，要求黨政系統通過第二次整編，做到精簡上層，加強下層；軍隊力求減少非戰斗人員以充實連隊；學校團體亦精干有力。到秋季，第二次整編基本完成，縮減了區一級機關和人員，逐步實行了合署辦公制度，加強了縣級政府權力，健全了區、鄉級政府組織，同時還對自衛軍進行了整訓。

第三次精兵簡政。這次精兵簡政從1942年9月開始。第二次精兵簡政，雖然取得了很大的成效，由于不少干部推行不力，本位主義、太平觀念、粗枝大葉工作作風仍然存在，致使精簡工作沒有完全達到目的。因此，在第三次精兵簡政正式實施之前，中共中央與邊區政府用了三個月的時間，進行了充分的組織、思想、宣傳工作。八九月間，延安《解放日報》連續發表社論，要求各根據地要把精兵簡政當作“當前工作的中心環節”。8月19日，毛澤東寫信給邊區參議會副議長謝覺哉和西北局組織部部長陳正人，指出邊區參議會二屆二次會議“應以準備精兵簡政為中心，在開會以前應實行精簡，在開會以后應檢查精簡”。信中還指出：“此事應在整風學習完后來一個如象整風這樣的大舉，方能普遍、深入與切實見效，過去還只是耳邊風?！?0月，毛澤東在西北局高級干部會議上作了《經濟問題和財政問題》的報告，強調指出：“這一次精兵簡政、必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的?！?/p>

為了加強陜甘寧邊區的領導，毛澤東特地派原中共中央西北工作委員會秘書長李維漢到邊區政府工作，希望他到任后，團結內部，在執行黨的政策中帶個頭，自覺承擔起實驗、推廣、完善政策的任務。12月上旬，邊區政務委員會通過了《陜甘寧邊區簡政實施綱要》及與之相應的條列《陜甘寧邊區政紀總則》、《縣政府組織暫行條列》、《區以上政務人員公約》、《簡編方案》等。

經過1943年一年的努力，邊區精兵簡政工作取得了預期的效果。從精簡機構的情況來看，邊區政府的內部機構裁并了1/4，直屬機關從35個減至22個，分區專署及縣政府機構減掉一半。從精簡人員情況來看，邊區政府的辦公廳、民政廳、財政廳、建設廳、教育廳、物資局等6各單位，原有469人，減為279人，減少40%。到1944年初，邊區的精兵簡政基本結束，大致完成了《陜甘寧邊區簡政實施綱要》規定的目標、任務和要求。1944年1月7日，邊區政府副主席李鼎銘在邊區政府委員會會議上作了《邊區政府簡政總結》的報告，分別從精簡、統一領導、反對官僚主義、提高效能、節約五個方面，對這次精兵簡政作了高度評價，認為“一年來實行的結果，可以確定地說，已經相當達到了上述五個目的”。

（作者單位：陜西省檔案館）