突破機制桎梏 釋放人才活力

湯宏

千秋基業，人才為先。中央出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），從管理、培養、評價、流動、激勵、引才、保障、組織領導等方面提出了改革方案、措施，為破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，釋放人才創新創造活力，厚植人才制度優勢，聚天下英才而用之提供了制度保障，是當前和今后一個時期人才工作的綱領性文件和基本遵循。學習宣傳、貫徹落實《意見》，探索推進人才發展體制機制改革，是組織部門當前和今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務。

在深化認識中增強主動性

“常格不破，大才難得”。隨著經濟發展進入新常態，對人才的需求數量更大，質量要求更高，打破束縛人才發展的制度羈絆，破解人才反映強烈的體制機制問題意義重大。

一是深化人才發展體制機制改革是實施創新驅動戰略的緊迫需要。實施創新驅動戰略是中央作出的重大部署，是引領適應經濟社會發展新常態的重要舉措，也是推進新舊動能轉換的助推器。習近平總書記強調，人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。這一重要論斷，深刻闡明了在創新驅動發展要素中，人才是最核心、最關鍵的要素，只有把人才作為支撐創新的第一資源，不斷深化人才發展體制機制改革，破除人才發展制度障礙，充分激發全社會的創新活力，才能適應和加快推進創新驅動戰略，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的良好環境。

二是深化人才發展體制改革是實施人才優先發展戰略的應有之義。黨的十八屆五中全會強調，要實施人才優先發展戰略，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。這是我們黨立足當前、放眼世界、面向未來作出的重大戰略部署，具有重大而深遠的意義。實施人才優先發展戰略，必須加快人才發展體制機制改革，最大限度地調動各類人才的積極性和創造性，為實現“十三五”規劃藍圖提供人才和智力保障。

三是深化人才發展體制機制改革是協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求。 服務“四個全面”戰略布局是人才工作的出發點和落腳點，必須以加快推進人才發展體制機制改革為突破口，完善人才培養、引進、評價、流動、激勵等制度措施，大興識才、愛才、敬才、用才之風，把各類人才和智力聚集到協調推進“四個全面”的戰略局中來，匯聚起推進“四個全面”戰略布局落實的強大正能量。

在把握規律中增強科學性

認識和把握人才發展規律，是深化人才發展體制機制改革的內在要求，是確保改革取得實效的根本保障，具體做到“五個堅持”：

堅持黨管人才。

完善黨管人才格局，改進黨管人才方式，提高黨管人才科學化水平。充分發揮黨的思想政治優勢，加強科學人才觀宣傳，讓全社會更加關注人才、尊重人才、愛護人才、支持人才，營造人才優先發展的良好氛圍；充分發揮黨的組織優勢，發揮組織部門牽頭抓總作用，整合社會力量，把黨的組織優勢轉化為推進人才發展的政治優勢；充分發揮黨密切聯系群眾優勢，集聚群眾智慧，尊重基層首創精神，把成功做法經驗化、零星探索系統化、有效措施制度化。

堅持服務發展大局。

始終把服務發展作為人才工作和深化人才發展體制改革的戰略方向和根本任務，緊緊圍繞經濟社會對人才的需求，研究制定人才發展目標、重要政策、重點任務、重大工程，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，以服務發展的成效來檢驗人才工作和深化人才發展體制機制改革的效果。

堅持市場導向。

突出市場在人才資源供求、配置、流動中的地位和作用，保障和落實用人主體自主權，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，實現人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

堅持分類施策。

根據不同領域、行業特點，分門別類制定人才培養、引進、激勵、評價等政策措施，做到人才與需求深度融合。對待特殊人才要有特殊政策，不求全責備，不論資排輩，不都用一把尺子衡量，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理各類人才，束縛人才創新創業活力和自身價值實現。

堅持擴大開放。

進一步解放思想，樹立更加開放的理念，完善更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。

在重點突破中增強創新性

抓住制約人才發展體制機制中的重點領域和關鍵環節，勇于革新，敢于突破，蹄疾步穩，最大限度釋放改革紅利。

在人才管理服務上，進一步理順政府、市場、用人主體的職能職責，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，強化人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等方面的職能；強化用人主體的自主權，充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用；健全市場化人才管理服務體系，完善市場在人才供求、價格和競爭中的調節和平衡機制。

在人才培養引進上，突出經濟社會發展、新興產業、創新創業等對人才的需求導向，統籌高精尖缺人才和基層基礎人才，制定人才培養開發規劃，發揮政府主導作用和市場配置基礎性作用，形成人才培養開發整體合力；出臺引才特殊政策，拓寬引才視野，開辟引才通道，靈活引才方式，強化引人保障，切實解決引進人才的戶籍、住房、子女教育、社會保障等后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好。

在人才評價激勵上，堅持德才兼備，堅持憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向；建立政府、市場、專業組織、用人單位等多元化人才評價主體制度，防止人才評價急功近利，“評人的不用人，用人的不參評”；加大人才創新創業激勵力度，加強創新成果知識產權保護，創新人才激勵制度，支持人才創新創業，打造更多促進人才創業的技術平臺、金融平臺、孵化平臺、共性平臺、眾創空間等。

在人才流動配置上，破除人才流動壁壘，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道，引導人才向基層一線、向邊遠地區、艱苦崗位流動，促進人才積極、合理、有序、有效流動，實現人盡其才、才盡其用、用當其時。

在夯實保障中增強實效性

一是完善組織領導體制。加強黨委（黨組）對人才工作的統一領導，完善人才工作組織體系和工作機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。強化人才工作領導（協調）小組及其成員單位的職能職責，建立領導小組成員單位聯席會議制度，對重要人才工作、重大人才政策、重要人才活動進行科學決策、協調推進。

二是建立多元化人才投入機制。樹立“人才投資是效益最大的投資”、“投資人才就是投資未來”的理念，以人才優先投入促進人才優先發展。加大政府人才投入力度，強化企業主體投入，鼓勵各類社會組織、機構、民間團體和個人參與人才投資，建立政府、企業、社會多元化人才投入機制。

三是加強人才工作考核督查。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容，納入各級領導班子和領導干部履職盡責清單，加大考核力度，充分應用考核結果。完善人才工作協調推進機制，堅持人才工作項目制。加強人才工作宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。