政務微傳播在可溝通城市中的作用

殷航 王雅鑠

[摘要]政務新媒體的興起使信息交流快速、方便、形態多樣，促使網絡問政的產生和方式的豐富，政務微傳播作為一種新的社會管理和服務新媒介應運而生，“可溝通城市”理論維度也從實體空間衍生到虛擬平臺。本文嘗試以“昆明發布”政務新媒體為例，運用內容分析法、個案分析法探討政務傳播在實現信息傳遞的透明暢通、官民交流的自由平等、文化意義的建構分享等方面對可溝通城市建設的作用，以期為政務新媒體的發展提供參考。

[關鍵詞]可溝通城市 政務新媒體 昆明發布

一、“可溝通城市”：城市即傳播

作為傳播學正在興起的研究領域，“可溝通城市”理論融合了傳播、社會、文化、政治等多個維度來觀照、闡釋、反思城市建設和城市人群交流的現實問題，使得原本靜態、僵硬的城市研究，煥發出新的動態生機。同時，盡管這一正處于誕生、發育階段的研究議題包容了多方面的理論內容，其研究邊界不甚清晰，但是其基本的知識體系大體承襲了城市社會學的研究脈絡，可以從城市社會學中找到理論淵源。

在工業革命的推動下，改變美國國家面貌的三大關鍵因素是工業化、城市化和大批移民的涌入，而芝加哥無疑是美國新興大都市的典型代表。以杜威、帕克、庫利、米德為代表的芝加哥學派以芝加哥為天然實驗室，開始了側重于“交往”的現代都市研究。杜威認為，溝通是人類形成社會共同體的基本方式，“社會不僅通過傳遞、溝通繼續生存，而且簡直可以說，社會在傳遞中和溝通中生存”。[1]羅伯特·帕克認為，“溝通創造或至少使得這樣一種情況成為可能，構成社會組織的個人是可以達成共識和理解的，這樣的社會組織最后決定了個人、社會、文化的特征。”[2]在他們看來，現代城市是伴隨著工業革命而來的“新型社會”，這個“社會”除了表示人類社會和用作道德的“代名詞”，還應該是“人們直接的交流，包括交談和有具體對象的同情——簡言之，就是交際”，即可溝通性是城市社會的基本特征和核心理念。而這些經典的理論論述也成為今天架構“可溝通城市”理論模型的學術依據。

然而，有關“可溝通城市”的理論建構卻始終沒有進入國際傳播學界的學術視野。直到近幾年，少數站在學術前沿的國外學者才開始逐漸認識到，城市的傳播品質會造成人類生活總體品質的重大差異，因而城市的可溝通性需要從城市如何傳播與城市如何促進傳播這兩方面來闡釋。2008年6月號的International Communication Gazette中以“可溝通城市”為主題，分別從“可溝通城市”的界定、作為媒介和信息的中介性大都市、全球性城市中相異性的并指與傳播界面的構建、測量“可溝通城市”的指標體系建立、城市中的沖突和傳播等若干議題展開論述。[3]認為“可溝通城市”不僅是由基礎設施、政策、法規和人口組成的集合體，同時也是一個建造的環境，不同文化、政策和法律推動著社會互動、商業貿易、社區和政治行動。[4]

2010年，傳播學者Jeffres在其研究中提出，“可溝通城市”的具體內涵應包括如下方面：（1）傳播模式和政策有助于培養城市凝聚力；（2）通過傳播可以促進不同年齡、族群、性別、社會背景、政治態度的市民之間溝通互動，減少和化解沖突，增進相互了解；（3）傳播基礎設施、模式、政策能夠為城市最貧困階層成員提供幫助；（4）通過傳播刺激城市經濟活躍；（5）通過傳播促進多元文化藝術發展；（6）傳承城市傳統和歷史，在城市新移民和年輕一代的社會化過程中發揮作用。[5]盡管這一正在發育的研究領域涉及的議題和理論來源是多方面的，邊界也不甚清晰，但總體上依靠一個開放、平等、民主、有效的公共傳播網絡，促成國家、城市、群體、公民個人相互之間的有效溝通和公共交流，建設一種體現社會公平、正義原則，實現經濟、文化繁榮以及滿足社會成員幸福感的城市生活，是可溝通城市的發展目標。

在二十世紀最后十年間，網絡的極致形態——互聯網出現了，傳播與城市的故事掀開最炫目的篇章。傳播方式本是社會構成的基本要素，城市的基本形態，是在傳播中不斷結構又不斷解構著。當今信息與傳播技術（Information and Communication Technology，簡稱ICT）革命既加速城市的去中心化、離散化，也是城市聚合的粘合劑，這一對向心力和離心力正在重塑信息化時代的大都市形態。在現代性框架中，傳播與城市并置，形成同構關系。目前國內從傳播、交往的視角探索如何建構“可溝通城市”屬于集前沿性、前睹性為一體的新興課題，相關研究鮮有。2013年，復旦大學信息與傳播研究中心和《新聞晚報》共同策劃推出“可溝通城市”特刊，第一期主要展示傳播視角中的城市和社區，上海城市創新和可溝通城市，以及國際大都市的溝通和交往，是中國傳播學界第一批開展“可溝通城市”研究的學術成果，具有重大理論意義和現實價值。復旦大學信息與傳播研究中心研究員，新聞學院教授孫瑋認為，“可溝通城市”包含城市實體交往空間和以大眾傳播媒介及新技術帶來的一切可能的虛擬傳播平臺這兩個維度，在城市基礎設施建設，治理、城市協商對話和參與、城市共同體建構這三個不同層面上發揮影響，還應該具備三方面內涵：一是信息傳遞的快速、高效、透明；二是社會交流的自由、通暢；三是文化意義的建構與分享。[6]網絡的發展使信息交流快速、方便、形態多樣，促使網絡問政的產生和方式的豐富，政務微博與微信新媒體作為一種新的社會管理和服務新媒介也應運而生。它以前所未有的優勢為政府信息公開提供了新平臺，為問政開創了新的途徑，成為多種信息傳播通道的新橋梁，在城市治理、協商對話和參與承載層面發揮的作用尤為重要。

二、政務新媒體在可溝通城市中的作用

據新華網輿情監測分析中心發布的《2015年上半年全國政務新媒體綜合影響力報告》數據顯示，截至2015年6月，全國各級單位共開設認證政務新媒體賬號超過30萬個，覆蓋人數超過45億人次。2015年上半年，全國省會及副省級城市政務新媒體開通率已經超過75%，政務微博粉絲量較2014年上半年同期增長4.9%；共報送稿件超過21萬條；原創度保持在55%以上，一圖解說、視頻、H5海報等多媒體信息內容占比較2014年同期有所提升；微信閱讀量較2014年上半年同期增長14.7%，稿件發布總量較2014年同期增長11.3%。

城市即媒介，可溝通是城市的首要內涵，昆明在這方面有著自己獨特的基礎。作為西南地區首次對政府政務微博、政務微信運行情況進行綜合評估分析后發布的《云南省政務新媒體綜合影響力報告》，其數據統計顯示，截至2015年5月31日，云南省縣處級以上單位共開設認證政務微博賬號2200余個，微信賬號700余個，覆蓋人數超過3830萬。昆明、曲靖、大理和昭通成為云南省開通政務新媒體（各大平臺微博、微信）數量最多的四個城市，其中昆明“一枝獨秀”。“昆明發布”、“大怒江在線”、“普洱發布”包攬2015年1月-5月云南城市政務新媒體綜合影響力排行榜前三甲。政務微信群的開通運營，使昆明在擁有雄厚經濟實力和較高的社會生活水平的基礎上，進一步發揮其強大的連接能力，為實現信息傳遞的透明暢通、官民交流的自由平等、文化意義的建構分享發揮其不可磨滅的政治溝通價值。云南獨特的區位優勢使其處于南方絲綢之路的重要地位，使得云南在“一帶一路”政務微傳播建設中具有重要的作用。“昆明發布”開通時間早，對政務新媒體運營積累了一定的經驗，賬號欄目設置豐富，內容貼近政府與服務民生兼具，其運營綜合指數在云南省市級單位中排名第一。“可溝通城市”建設，也是昆明在“一帶一路”戰略下城市創新轉型的應有之義和當務之急。基于以上闡述，本文試圖從城市如何傳播，城市如何促進傳播兩方面以“昆明發布”作為研究樣本，通過對其2015年10月-2016年2月政務微博、微信的指標量化統計，根據“可溝通城市”理念將內容議題主要分為政務公開、刺激經濟、文化傳承、網絡問政、活動營銷五大方面，具體分析政務新媒體在可溝通城市中的作用。

1.傳播政務信息加深政策理解，打造城市凝聚力。

微信作為一種最新的傳播工具，它最突出的特點是集合了已有信息傳播工具的優勢，能通過網絡快速發送文字、圖片、表情、語音、視頻等多種信息，而且具有幾近百分之百的精準性，因此，可以成為政府發布信息的重要渠道和工具。[7]根據樣本統計數據顯示，“昆明發布”雙微平均每天推送25條微博，6條微信，政務公開議題內容比例占24%。（見圖1）“昆明發布”不僅為昆明市民參政議政提供便捷渠道，同時也打開了外界了解昆明城市發展的一道窗口。微博內容主要是向受眾傳遞國家和當地的政策新規并加以解讀，如10月20號發布的《昆明437平方公里內實施高污染燃料禁燃》，通過新規傳播號召市民保護城市環境。此外還引導市民關注基礎設施的建設，將新政策放到微博平臺公開討論，實現了城市內部的協商與對話，在溝通的基礎上達成共識，符合可溝通城市的理念。

從微信推送稿來看，微信文稿平均每篇1277次的閱讀量，相關政務信息推送稿如“國務院批復同意設立云南滇中新區”、“昆明與北京市朝陽區建立友好市區關系”、“昆明5項公積金新政下周一起實施”、“25名干部任前公示 王喜良擬提名昆明市長候選人”等政務動態均獲得超過5000次的閱讀量。此外，“昆明發布”在微信平臺開設了“春城昆明”菜單，接入了昆明發布官方網站，方便市民、網友及時地在微信平臺上瀏覽到網站上發布的最新政務信息。政府利用政務微信及時快速發布與廣大人民群眾密切相關的政府決策信息，既可以增加政府工作的透明度，降低政府與公眾之間的信息不對稱。通過漫畫、圖解的方式分析昆明民用天然氣擬分3檔計價舉措的實施，結合圖片、表格和通俗易懂的語言公布昆明市數字城管12月工作情況通報等文章，促進了政務微信在政務信息傳達的“可溝通”功能，有利于減少公眾對政府的誤解，同時也樹立政府在人民群眾中的親民、勤政廉政形象，提高政府的公信力，增強城市凝聚力（圖1）。

2.宣傳區域特色拉動產業發展，刺激城市經濟。

政務新媒體除了需要及時向受眾推送權威新鮮的政務信息，播報最新的民生政策，打造“微政務”平臺之外，還要明確定位和設定目標，根據受眾特點對政務媒體進行配置。通過信息資源的及時共享發布和線上線下的互動對話，形成自己的獨特風格。云南作為“中國面向西南開放橋頭堡”的大省，北可連接絲綢之路經濟帶，南下可連接海上絲綢之路，是我國唯一可同時從路上溝通東南亞、南亞的省份，其最大的特色就是民族化的經濟、生態和旅游。從“昆明發布”微博、微信的數據對比可以發現，微信相較于微博更加重視對區域特色產業的宣傳，從而刺激經濟，所占比例高達18%。“昆明發布”對本土特色吃喝玩樂的宣傳隨時令推送，如天冷的火瓢牛肉、尋甸稻田里的谷花魚、萬溪寶珠梨采摘節、大觀公園菊花展、“昆明8個地方醉看銀杏飄零遍地金”等等，還在微博被多次互動轉發。國慶節是昆明推動旅游業發展的契機，“昆明7大公園奉上金秋花海”、“十一乃古石林千畝波斯菊含苞待放等你來”、“國慶無需遠游昆明周邊十個縣區旅游大餐任你選”等軟文提供了景點特色、門票價格和熱線等人性化的服務。最終昆明長假前兩日游客累計85萬人，近郊鄉村4天涌入132萬人，旅游效益非常可觀。針對10月份云南互聯網大會的連續關注和報道，也為云南在“一帶一路”戰略下滇中城市經濟圈一體化發展作了積極宣傳（圖2）。

3.關注市民需求提供便民服務，提高城市認同。

黨的十八大報告提出，要建設“廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。服務型政府要求政府必須優化工作流程、使用現代先進的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為人民提供服務，其中就包括為人民群眾提供便捷、廣泛、全面、及時的信息服務。由圖2我們可以看到微博關于便民服務的發布量占發布總量的19%，內容大概涉及醫療政策、公共交通、手續辦理等方面，通過及時的信息發布簡化行政流程，為市民提供便民的服務，增強服務型政府的能力的同時增加了市民的強烈歸屬感。如11月17號在微博開通辦理出入境手續的網絡窗口，讓市民足不出戶完成以往繁瑣的手續。以及“昆明市出入境管理局開通了‘63357157綜合信息服務熱線”等等。這些有效傳播不僅符合可溝通城市信息傳遞迅速、高效、透明的內涵同時也是和諧城市建設的題中之義。“昆明發布”在微信平臺的“市民服務”菜單下設置“我要落戶”和“我要駕車”便民服務項目，方便市民進行落戶業務和駕照網絡化辦理，提高政府辦事效率。政府積極進行便民服務，有利于促進市民對城市的滿意度和認同感。

4.廣泛征集民意拓寬問政渠道，增強城市管理。

傳播革命，尤其是互聯網的興起，塑造了全新的城市交往形態，其中最突出的是網絡化、散點化和脫域化。每個局部甚至每個人都不由自主卷入交往之中并成為其中的一個節點，可隨時參與交流、發表意見。相比報刊、廣播電視等傳統媒體的單向傳播，政府網站、政務微博等新媒體無定向性、發散性、開放性傳播，政務微傳播具有更好的互動性、定向性、精準性、保密性、便捷性和人性化特點，是政府與市民交流溝通的更好渠道和平臺。[8]“昆明發布”主動公開市長熱線，群眾可以從“昆明發布”#舉報平臺#窗口舉報身邊違反八項規定精神的問題，使意見溝通和反映渠道更加方便快捷。“垃圾環繞黑車當道 呈貢大學城怎一個亂字了得”、“福發路華騰大酒店附近垃圾遍地環境差”等信息皆由網民熱線舉報并公開發布在微信訂閱號，政府重視市民投訴問題并積極反饋解決結果，如呈貢大學城將開展“引攤入市”、魚翅路燒烤攤被取締等皆是政府積極作為后的良性結果。新媒體平臺還積極公開阮鳳斌副市長接聽市長熱線來電辦理情況，高度重視社情民意。

5.傳承城市傳統弘揚民族文化，形成城市歸屬。

互聯網的出現大大增強了虛擬空間的力量。城市“地點”提供的“場所感”獨一無二，它承載個人、集體記憶，傾注著公共或私人的情感。每一個城市都有自己的地標性景觀，這些地點鐫刻城市形象，凝聚著市民們的認同。對于“大雜居、小聚居”的少數民族地區而言，民族文化的傳承和發揚尤為重要。通過梳理我們發現，在“昆明發布”三個月統計期內共推送的587條微信文章中，涉及昆明城市旅游資源、文化風貌、歷史景觀的文章就有近100條，占17%的比重。如“《昆明舊時光》出版·攜你共尋春城記憶”、“馬可波羅眼中昆明這座壯麗大城”、“80年前金碧公園繁華如上海大世界”、“《云南映象》中的鼓你知道幾種？”“我是昆明人，我在那里住了一輩子”等文章，不僅傳承了云南特有的民族文化，還從風土民情中傳達濃厚的民族認同。微信平臺“春城昆明”板塊設置“昆明風采”、“昆明微視”欄目，通過發布“我們眼中的滇池”1分鐘視頻征集令，提供神秘大獎等營銷方式促使全民參與分享春城吃喝玩樂民俗風情之美。“昆明微視”中已上傳的211個作品中，用視頻形式展示昆明剪紙藝人、苗族蘆笙、宜良烤鴨、摩登粑粑、米軌火車等富有民族特色和歷史底蘊的豐富文化遺產，讓市民對城市文化有了更加直觀深刻的了解。

格爾茨說，文化就是人類編織的意義之網，城市文化的塑造，凝聚力的加強，必得充分實現傳統、現實的交流、融合。[9]在政務新媒體平臺宣揚城市歷史文化，有利于實現實體空間和虛擬空間的融合，在平衡感中進一步發揮了城市本身的“可溝通”價值。微博充分的發揮了其在議題形成和擴散上的作用，將昆明的民俗文化、旅游、美食通過多媒體的形式對外傳播。增加了城市的知名度、影響力，塑造了昆明旅游城市的美好形象。昆明是聯通海陸絲綢之路的要塞，在促使城市新移民和年輕一代的社會化過程中加強不同文明交流、以及城市傳統和歷史傳承上肩負重任。

結 語

一座世界名城，依照喬爾·科特金的說法，必須具備三個特征：神圣——具有堅固的精神和道德維系；安全——既能容納并激發市民的多樣化天性又能秩序井然；繁忙——擁有充滿活力的商業市場，像一首贊美詩所吟唱的：她籠罩了萬物，萬物經由她得到傳揚。這三個特征，無一不是以溝通交往為前提。城市是關系的網絡，網絡在溝通中穿梭往來。溝通決定城市。可溝通，是城市的生命和活力。建設可溝通城市，防止重連接輕溝通，有連接無溝通，是目前我國城市發展的迫切要求，也是城市創新轉型的重大目標。關系決定距離，溝通即是實力和活力。尤其是在一帶一路經濟帶中有大量的少數民族聚居城市，城市間有效的交流和溝通才能有助于協同創新，才能讓民族的精華走向世界。“可溝通”是起點也未來之基點，建設可溝通城市，應是城市創新轉型的應有之義。政務微信新媒體要想在可溝通城市建設中發揮效力，還需要在政治溝通、應急預警、微信營銷、指尖微政務、媒介聯動、民族文化傳承等方面做出努力。

注釋：

[1][美]約翰·杜威：《民主主義與教育》，人民教育出版社1990年版

[2]Robert F. Park. . Reflections on Communication and CulturefJ]. American Journal of sociology，44 （2）： 191

[3]陸曄：《城市傳播：理論與實踐意義》，復旦大學出版社2012年版

[4]Susan J. ， D.， & Gumpert， G. . Freedom of Expression in Communicative Cities[J]. Free Speech Yearbook. National Communication Association， 2009： 65-84

[5]Jeffres （2010）： L. Jeffres. The Communicative City： Conceptualizing， Operationalizing， and Policy Making.Journal of Planning Literature 2010（25）99-110

[6] 孫瑋：《傳播與城市：關乎人類未來》，《新聞晚報》2013-9-7；B疊02/03-特刊

[7] 王勇：《政務微信的功能及要求》，《試聽專論》2014年1月

[8] 蔡雄山：《政務微信成就“指尖上的政民對話”》，[EB/OL].（2013-12-09）.http：//www.cnii.com.cn/informatization/2013-12/09/content_1267590.htm

[9]克利福德·格爾茨：《文化的解釋》，譯林出版社2008年版