全面從嚴治黨視域下的地方政治生態建設芻論

司甜

摘要：地方政治生態建設事關地方形象和發展大局，營造良好政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是推動地方經濟社會持續健康發展的迫切需要。當前地方政治生態建設中面臨著諸多亟待解決的問題，包括領導干部的責任意識不強、官場文化腐敗、執政理念扭曲、權力觀念異化、選人用人導向不正、干部考評機制不完善等。為此，必須貫徹全面從嚴治黨方針，從堅定官員理想信念、營造廉政文化氛圍入手，樹立為民謀利執政觀，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持正確選人用人導向，健全干部任用考評機制，加強反腐敗制度建設，努力構筑良好的地方政治生態環境。

關鍵詞：從嚴治黨；政治生態；領導干部；政治紀律

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0065-03

對于地方發展而言，良好的政治生態環境是經濟社會發展的基礎。在中央政治局第十六次集體學習中，習近平總書記明確提出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！盵1]這段話，講的是黨的建設，同時也揭示了政治生態環境對一個地區發展的重要作用。所謂政治生態，是指一個地方的政治生活狀況和政治環境發展的集中反映，是該地區黨風、政風、民風的綜合表現，體現了黨員干部的廉政、勤政、善政狀貌。相對于自然生態而言，政治生態是一種社會政治狀態，實質為人們常議論的“軟環境”。政治生態是黨風廉政建設的風向標。在良好的政治生態中，政治行為主體有正確的理念，科學規范的運行規則，明確的制度安排，以及政治系統各要素之間良性互動，形成系統合力。構筑良好的地方政治生態是政治行為主體的職責和使命，也是確保社會子系統良好運行的內在要求。

一、營造地方良好政治生態的迫切性

當前我國經濟社會發展正處在深化改革的關鍵時期，地方各級政府面對的機遇和挑戰前所未有，迫切需要一個良好的政治生態來內聚人心，促成科學發展的強大合力。

1優化政治生態是全面從嚴治黨的題中應有之義。全面從嚴治黨是中國共產黨加強自身建設、自我凈化的一個關鍵詞?！皬膰馈倍忠惨殉蔀辄h的建設新常態。從近年來官員違法違紀的案件來看，暴露出來的官德意識淡薄、官德失范現象有悖于公正公平的社會風氣，嚴重損害了黨和人民群眾的利益。黨風廉政建設必須圍繞人民群眾的切身利益展開，發揮人民群眾的主體地位和主體作用，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，通過黨風廉政建設的長效機制構建來贏得民心。

“從黨的十八大以來查處的一批典型案件來看，一些地方賄選案件發生、腐敗窩案出現、買官賣官盛行，都與這些地方政治生態不好有關?！?[2]優化地方政治生態，需要良好的黨群干群關系，首要是公權力的行使者真正樹立以人為本、執政為民的執政理念。執政為民是新時期貫穿黨風廉政建設的價值取向。當前社會出現的大量群體性事件、突發性事件，多少都有作風問題蘊含其后。作風只是人的外在行為表現，而決定人的行為表現的是內在價值和社會規范，是一個地方黨風、政風、社會風氣的綜合體現。從這一層面來看，作風問題首先反映的是人內在最深層次的價值導向。只有從內心做到執政為民，才能在任何情況下都能選擇出人民認可的行為方式。對于執政黨而言，作為歷史的鐵律，執政合法性體現在必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護，這也是黨執政的必然選擇。而要始終得到最廣大人民群眾的支持和擁護，需要自覺地擺正黨與人民群眾的關系，將“以民為本”的執政理念貫穿于工作始終。只有這樣，我們才會自覺以“人民群眾是否贊成、高興、滿意”作為每項工作的首要標準，民主集中制執行起來才不會走過場。只有通過全面加強從嚴治黨，才能凈化地方政治生態，形成風清氣正、崇尚廉潔的良好政治環境。

2良好的政治生態是推動地方經濟社會健康發展的迫切需要。發展靠經濟環境，廉潔靠政治環境。政治生態環境關乎黨和政府的形象，關乎社會穩定和民生大事。多年來，個別地方的領導干部在市場經濟大潮的沖擊下，把手中的權力當作資源，當成追逐個人名利地位的工具，在追求權力的路上拉幫結派，互相利用，形成利益共享的小圈子；一些領導干部以權謀私、追求享受；抵擋不住物質的誘惑，利用自己手握的公權力進行權錢交易。通過權力“尋租”，限制正常的市場競爭，阻礙市場經濟改革和地方社會發展。通過賄賂的手段獲取競爭力，會破壞當地公平競爭原則，導致合法經營者無法進行正常的生產經營活動。如果地方企業將大量的財力和物力投入無休止的尋租活動中，將會造成巨大的社會資源浪費。長此以往將嚴重制約地方經濟發展的公平有序性。

在有些地方和部門，腐敗似乎形成了一種“勢場”、一種氛圍，一些人身不由己地被裹挾著陷進了腐敗的泥潭不能自拔。當前人民群眾對官員腐敗現象的意見之大、牢騷之多，在我黨的歷史上是不多見的，腐敗已經在相當大的程度上危害了黨的執政公信力。比如，群眾排斥一些地方領導干部不良的文風、會風；缺乏實質內容的新聞宣傳非但不能引起群眾的共鳴，反而會造成情感上的疏離；對于相關部門對影響重大的案件調查、審理結果，許多群眾不以為然，甚至試圖通過民間的非正式組織來調查取證，查找真相。這些現象的頻出，都與地方政治生態環境長期惡化的負面效應累積有關。腐敗文化的盛行助長了腐敗的蔓延和整體社會道德的滑坡，腐敗的肆虐又進一步強化了腐敗文化，形成惡性循環。

二、地方政治生態建設中亟待解決的問題

應當清醒地看到，多年來，在地方經濟社會發展取得成績的同時，政治生態建設中也面臨著諸多亟待解決的問題。

1責任意識缺失，官場文化腐敗。在現實工作中，部分領導干部責任意識缺失。一些領導干部缺乏黨性修養，以權謀私、侵害群眾利益的事情時有發生；部分官員不講誠信，朝令夕改。俗話說，“為官一任，造福一方”，是對官員為官從政最起碼的道德要求。而一些領導干部未造成任何損失也毫無政績，但無所作為就是失職，該解決的隱患推脫不談，該推動的工作擱置不管，錯過發展機遇的同時，留下了諸多隱患，使群眾的困難長期得不到根本解決。在一些地方，非理性的“官場潛規則”愈演愈烈。買官賣官、曲線調動親屬、“劣幣驅逐良幣”等現象逐漸形成了隱性的官場文化。在拜金主義的熏染下，貪污、受賄索賄；一些領導干部理想信念動搖，生活方式消極腐化，利用職權提拔、安插親屬，搞“家天下”；而一些干部在跑官賣官中，行賄受賄，溜須拍馬。行賄受賄者升遷提職并與受賄官員構成緊密的利益共同體，不走此途者即成異類，受到排擠打擊。老實人、不貪污腐化之人得不到提拔重用，腐敗現象在滾雪球效應中泛濫。

2價值觀念扭曲，權力觀念異化。良好的政治生態需要黨員干部具有正確的政績觀。價值觀是人們對什么有價值以及價值大小判斷的根本看法。錯誤的政績觀是以個人利益為目標，看“政績”能否為自己帶來經濟或政治利益。在此指導下，“政績工程”紛紛出現。在價值觀扭曲的前提下，一些官員辦什么事情都以個人利益這一標準來衡量，符合個人利益的事情不管是否國家法律、政策所禁止的都辦；而對于國家法律和政策要求辦的事情，只要不符合自己的個人利益，他們也想辦法拖著不辦，或者想辦法讓受益人給自己行賄送禮。

一段時期以來，有些干部認為價值觀念是虛的、空的，只有政績是實在的，形象工程是看得見的。在群眾面前大開空頭支票，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的公信力，導致政治生態建設出現各種問題，影響了領導干部的整體形象。一些地方干部任用中出現了“帶病上崗”“帶病提拔”的現象。腐敗分子都是從放松道德要求開始，最后導致道德淪喪。泛功利主義的政績取向，扭曲著黨的組織干部路線，在選用干部中一方面選拔了一批唯GDP的政績型干部，另一方面驅使更多的干部向撈取政績的方向施政，與社會道德約束漸行漸遠。

3選人用人導向不正，干部考評機制不完善。選人用人導向是地方政治生態環境的風向標。由于我國政治體制不夠完善，不少地方工作中出現了脫離群眾、缺乏擔當等問題導致干群關系疏遠。有人認為權力是上級領導賦予的，有人認為是自己奮斗的結果。在權力異化觀念影響下，一些干部將“上級領導是否高興、滿意、答應”作為自己行為的準則，決策時不從人民群眾利益出發。既然權力是上級領導給的，跑官要官之后只對上負責的現象就不足為奇了；既然權力是自己奮斗的結果，那么以權謀私也顯得“有理有據”了。

就干部考察內容而言，官德考察相對片面，忽視了社會公德的踐行。就考察評價體系而言，定性分析居多，定量分析較少，沒有建構起完善的官德評價指標系統。就考察的效果而言，“德”的考評結果與干部實際使用之間存在著一定脫節現象。一些德行優良、腳踏實地，但不善張揚的“默默奉獻型”干部，在選拔任用中容易被忽視，甚至被“邊緣化”；相反，一些德行不良，但善于拉關系、搞公關的干部，卻被提拔使用。就考察科學性而言，對于領導干部“德”的考核缺乏系統的長效機制的構建。這些狀況勢必會挫傷一些人的積極性，降低干部“養”德的自覺性和動力。

三、重塑地方政治生態的路徑選擇

優化地方政治生態，營造風清氣正的政治環境，是一項復雜的系統工程，包含諸多方面的因素。真正做到全面從嚴治黨，需要我們以理想信念作為優化政治生態的切入點，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強反腐敗的制度建設，構筑一個人人不敢腐、不能腐、不愿腐的良好政治生態環境。

1堅定官員理想信念，營造廉政文化氛圍。全面從嚴治黨首先要從思想上切入。進一步加強黨員干部的理想信念和道德品行教育，引導和幫助干部從堅定理想信念、提升道德修養入手，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。吸收中國傳統文化中的合理思想，既要做到“內省”，又要做到“慎獨”，在任何時候和任何場合，都能把握住自身的言行舉止，并使之符合道德規范，同時具備高度的道德覺悟和自覺精神，真正實現官員的道德自律；不斷增強官員對于“核心價值體系”的認同，確保馬克思主義的主導意識形態地位，“防止在西方憲政民主、‘普世價值‘公民社會等言論的鼓噪下迷失方向，防止在封建迷信和宗教的影響下失去自我”；[3]創設新的教育方式方法，針對不同層級和教育背景的對象，施以不同的分類教育方法和教育內容，在干部教育中理論聯系實際，將思想信念問題同客觀現實相結合，善于從社會現實中發現和提煉出重要的論證觀點，堅定馬克思主義理論的引導作用；堅持黨的思想政治工作，并將此推進到社會各個領域，為各項工作提供強大的精神動力和智力支持；“深入開展中華優秀傳統文化教育，引導干部繼承和弘揚傳統美德，捍衛國家和民族的精神獨立性，防止成為西方道德價值的‘應聲蟲?！盵3]

通過加強廉政文化建設，營造良好的文化環境。使道德規范內化為官員的道德良知，成為一種道德自覺。對官員進行思想品德方面的教育，提高黨員干部防腐拒變的能力，樹立責任擔當、廉潔法治、公平公正的意識。使整個社會形成官員廉潔自律、公眾多元監督的良好的社會氛圍。加大廉政文化的宣傳力度，從家庭到學校、社區，再到各種新興傳媒，尤其利用好新媒體時代的微博、微信等多種公共平臺，全方位、多渠道、多形式地進行宣傳教育，通過多種載體，提高官員以及民眾對廉政文化的共同認知，形成營造廉政環境的文化合力和健康的反腐倡廉之風，使腐敗的貪念和行為難有立足之地。

2樹立為民謀利執政觀，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。樹立領導干部正確的權力觀和政績觀，厲行勤儉節約，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風。領導干部的執政觀應該以人民群眾的根本利益為最高行為價值取向，始終堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，對黨無限忠誠，對人民無限熱愛，始終堅持共產黨人的政治本色。需要官員在處理公共事務時能堅持正確的價值方向，具備公平公正意識，合理配置社會資源，協調好各方面的利益關系，代表人民掌好權，用好權，不斷提高為民服務、為民謀利的質量和水平，學會在社會利益格局深刻調整過程中，善于兼顧不同群體的利益訴求，妥善協調和處理不同層面群眾的利益問題，努力在自己的崗位上為人民群眾謀利益。

同時，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格按照黨章規范自己的言行舉止，維護黨的紀律和規矩的嚴肅性，通過強化紀律的剛性約束，優化地方的政治生態環境。黨的作風建設和廉潔程度直接關系黨的執政合法性與認同感，關系黨的形象與威望。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了“八項規定”；2015年10月18日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，均體現了黨要管黨、從嚴治黨這一根本要求，體現了中國未來的施政綱領。要從制度治黨上嚴起來，因為制度具有根本性、穩定性和長期性的特點，優化地方政治生態需要制度載體把無形的要求具體化、規范化，通過完善的制度來規范領導干部的思想和行為。完善法律規范理順黨內關系，把權力關進制度的籠子里。

3堅持正確選人用人導向，健全干部任用考評機制。堅持正確的選人用人導向，積極探索實現民主執政的有效路徑和方法。在干部的選拔任用機制上，充分體現公開、公正、擇優的原則，認真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法和特點，形成適合不同職業、不同崗位的選人用人機制。努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領導職務任期制和引咎辭職、責令辭職制。建立健全干部監督考評機制，真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。

確保選拔干部的工作信息渠道多元、公開，真正做到公正透明。通過考察干部履行新職的行為表現以及工作成效，評估干部任用后的工作效益，通過民意調查等方式了解干部任用過程中的群眾公信力。結合干部任期內產生的社會效益、經濟效益和多數群眾認可作為衡量其思想認知水平、貢獻能力大小的根本標準，強化干部的膽識、擔當的公仆意識，加大干部工作動力，真正做到能者上、庸者下?？茖W設置合理實用的考評指標和權重賦值，建立起真正反映人民群眾切身利益和促進地方經濟發展、社會和諧進步的綜合指標評價體系。通過經常性的公開選拔競爭，不斷培養提拔實績卓著的干部人才，調整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀的干部，特別是對監督管理中發現的違規用人問題，要嚴肅追究責任并予以通報。建立完善行政問責制度，對涉及人民群眾根本利益的問題做到不推諉、不扯皮，對于行政不作為、亂作為的行為，加以約束并予以相應處罰。

結語

地方政治生態建設是一個系統工程，需要全盤考慮、多角度分析，形成對于政治生態建設的系統理論思維，要通過建立科學的黨內民主監督機制、健全民主公開的群眾監督機制等方法形成全方位的政治生態環境監督機制；堅持人民利益首位的原則，加強領導干部的執政觀教育，確保官員理想信念不動搖，同時注重廉政文化建設和官員的道德修養。地方政治生態建設也是一個不斷完善的過程，只有加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，才能逐漸凈化地方政治生態，營造風清氣正的發展環境。

參考文獻：

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[3]中央組織部.關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知[Z].2014-07-20.

【責任編輯：孫巍】