當前我國融合民主建設的現實問題與邏輯進路

劉子平

摘要：融合民主是指以實現人民當家作主為最終目標，把黨內民主與人民民主這兩個各自獨立運行的子系統進行有機對接和跨系統融合進而構建一個新的系統，實現二者在有機結合中發揮各自特有的作用。融合民主的發展對有效建構現代國家制度、鞏固黨的執政基礎、實現社會善治具有重要意義。目前我國融合民主建設的廣度與深度不夠、制度化程度不足與常態化缺失、發展蘊含風險是其面臨的現實問題。加強理論研究與頂層設計，逐步提升融合民主的廣度與深度；建立健全制度平臺與保障機制，逐步推進融合民主的制度化；多舉并行，規避與化解融合民主的現實風險，應成為我國融合民主建設的基本思路與發展路徑。

關鍵詞：民主政治建設；“融合民主”；黨內民主；人民民主；民主執政

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0020-04

在當代中國，黨內民主與人民民主是社會主義民主的兩個基本組成部分。黨內民主是人民民主發展的前提，人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的目標。很顯然，如何構建二者的良性互動關系，實現二者的融合發展，不僅僅是個學術問題，更是事關中國特色民主政治發展的現實問題。

何謂融合民主呢？筆者認為，從一般意義上來講，融合民主是指以實現人民當家作主為最終目標，把黨內民主與人民民主這兩個各自獨立運行的子系統進行有機對接和跨系統融合進而構建一個新的系統，實現二者在有機結合中發揮各自特有的作用。融合民主是在堅持黨內民主帶動人民民主前提之下，以融合發展為顯著特征，以社會公眾參與為基本內容，以良性互動共進為發展途徑，以民主程序與規范為制度支撐，以協同差異為發展基礎的中國特色民主發展形式。當然，融合民主也不是無邊界、無約束的任意性發展，它是以法律與規則為邊界的。中國特色融合民主建設不僅可以實現廣大黨員群眾對黨內權力的分享，而且還可以實現廣大黨員群眾對黨內事務的有效參與，從而實現黨員群眾民主權利的有效保障。

一、推進我國融合民主建設的重要意義

融合民主是政黨民主與國家民主兩個民主系統的融合與創新，是民主結構與功能的改進，是中國特色民主政治建設的有益探索。分析融合民主發展的內在價值對于推動其自身發展、促進中國民主政治建設有著重要的現實意義。

1就政治建設而言，融合民主建設是有效建構現代國家制度的重要探路?！皹嫿ìF代國家制度既是現代化的重要內容，也是推進現代化建設的組織和制度保障”，“現代國家制度建設的目標是實現高度民主和法治”。[1]只有有效建構起現代國家制度才能保證黨和國家各項生活的民主化，才能實現國家的長治久安。與西方發達國家經過長時間的民主政治發展已經建立起比較成熟完善的現代國家制度不同，我國還未建立起完善成熟的現代國家制度。在我國，中國共產黨是執政黨，是社會主義事業的領導核心，實現現代國家制度的有效建構首先需要實現政黨現代化和民主化。黨內民主是現代國家制度的重要組成部分，也是政黨民主化的最重要體現。當然不是說實現了黨內民主，現代國家制度就可以建構完成，黨內民主的發展與人民民主密切相關，黨內民主所涉及的絕大多數問題都與人民民主息息相關。只有民主的政黨才能實現黨內民主，才能最大限度地把廣大人民群眾吸引到自己的周圍。政黨只有代表廣大人民群眾的利益并體現最廣泛的民意，才能實現其執政的合法性。因此，探索黨內民主與人民民主的緊密結合，并把這種結合推向制度化、法治化是完善中國現代民主政治制度建設的基本路徑。融合民主發展的目標就是推動政黨的民主化，實現黨內民主與人民民主的互動融合與共生發展。當前，融合民主發展的重點在中國基層民主政治領域，這樣有利于把基層黨內民主與基層人民民主納入到中國基層民主政治建設的大框架中，實現基層黨內民主、基層人民民主與基層社會民主的有機統一，進而實現執政黨、國家與社會在基層社會的互動與共生。這對更高層面的黨政關系調適也是有益的探索。因此，融合民主發展是有效建構現代國家制度的重要探路。

2就政黨建設而言，融合民主建設有助于推進執政黨的全方位發展，鞏固黨的執政基礎。民主政治已經獲得全球各國的共同認同并成為現代政治生活中的基本規范，民主化已成為不可阻擋的歷史潮流。政黨發展與民主政治緊密相連，以政黨現代化為發展目標，是政治發展的必然要求。“在世情與國情深刻變化的情況下，能否適應經濟社會發展需要，實現‘科學執政、民主執政、依法執政的執政目標，直接體現著中國共產黨的現代化發展能力?！盵2]而其中最為關鍵的環節就是要加強黨的民主建設，繼而推進中國民主政治建設。中國共產黨作為執政黨要實現民主執政首先必須從黨內民主建設開始，然后由黨內民主建設帶動和示范人民民主建設。沒有黨內民主理念的飛躍與黨內民主實踐的推進就很難實現民主執政的目標。中國共產黨作為執政黨，不僅需要政黨內部黨員的政黨認同，也需要廣大人民群眾的社會認同，否則執政黨很難獲取長期執政的階級基礎與群眾基礎。融合民主建設可以很好地實現堅持黨的領導與人民當家作主的有機統一，實現黨內民主建設與人民民主建設的融合共生發展，推動黨的執政理念、執政方式、執政能力的全方位發展，實現民主執政目標。同時，融合民主建設為基層黨內民主與基層人民民主建設提供了一條有效路徑，可以讓基層黨員群眾積極參與到基層黨內民主與基層人民民主建設進程中來，改善黨的執政水平與國家治理能力，化解社會矛盾，使黨的主張和意志獲得最廣泛的理解與支持，實現廣大黨員對黨的政黨認同和群眾對黨的社會認同的統一，進而鞏固黨的執政合法性基礎。

3就社會建設來說，融合民主建設是實現社會善治的有效途徑。善治作為一個外來詞匯，是西方社會治理理論中常用的概念。西方國家社會善治模式要求公民不僅具有民主、責任、博愛的現代公民意識，還要具有參與社會公共治理的意識。社會善治講求的是政府與公民對社會公共領域的合作式治理。我們這里所講的社會善治是基于中國特色社會主義文化基礎之上，具有多元治理主體聯動特征的社會善治。一直以來，追求善治是社會主義的目標之一。所謂“‘善治就是良好的治理，實現的是多元治理主體的合作管理，特別是政府與公民的合作管理”。[3]善治理念包含了公眾對政府的善政訴求，希望政府是一個民主、法治、公正、廉政、高效的政府，是一個實現良好治理的政府。善治模式的建立需要政府具有合作精神為前提，而政府是否具有合作精神往往取決于執政黨是否具有合作精神。在政黨發展日益現代化的今天，民主政治已經成為政黨主導下的政黨政治。從某種程度上看，執政黨的行為模式已經被轉化為政府的行為模式，政府已經成為執政黨的化身。在這種前提下，執政黨的行為風格往往會決定著政府的治理風格。因此，政府要有合作意識與合作精神，首先需要執政黨具有合作意識與合作精神。主導政府的執政黨要有合作意識與合作精神就必須加強黨內民主建設，堅持走與群眾合作的群眾路線。而融合民主發展的本質就是探索社會公眾的有效有序參與的基本路徑，實現黨內民主與人民民主的有機融合、統一。融合民主建設發展的過程就是逐漸培育國家、政黨和公眾之間的和諧合作關系，建立公眾廣泛而有序政治參與的民主機制的過程。融合民主建設可以更好地調動多元社會治理主體的積極性，化解社會矛盾，實現社會穩定和諧，推動社會發展。透過融合民主建設，我們可以看到其蘊含的內在治理價值：人民群眾是社會治理的主體，民主是社會治理的方法，社會善治是最終目標。因此，融合民主建設是適應中國現實情況與時代發展要求，對民主形式的一種理想選擇。

二、當前我國融合民主建設存在的問題

盡管融合民主是當前的新事物，但其發展有利于推進中國特色社會主義民主政治建設，是中國特色民主增量發展的有效途徑。當然，融合民主的建設是一個漸進的過程，其在發展過程中還面臨著諸多問題，突出表現為其發展的廣度與深度不足、制度化程度不足與常態化缺失、發展蘊含一定風險等問題。這些問題解決的好壞是中國融合民主建設與發展的晴雨表。

1融合民主建設的廣度與深度不夠。融合民主建設是推動中國特色社會主義民主政治建設的內在要求，也是中國特色民主政治增量發展的內在推動力。融合民主發展的地域范圍直接影響著我國民主政治建設的層次與水平。從某種意義上說，融合民主建設與發展的地域范圍與我國民主政治建設的層次與水平呈正相關關系。融合民主建設與發展的地域范圍越大，對我國民主政治建設的推動也就越大。但就目前來看，由于融合民主尚處于理論探索與實踐試點階段，在頂層設計及保障機制等方面還不充分，導致融合民主建設與發展的地域范圍還不夠廣泛。

另外，融合民主建設的深度不夠。民主政治是世界政治發展的主流與趨勢，從長遠看，民主是有利于社會穩定的。但民主政治的推進過程中往往蘊含著種種不確定因素，進而導致社會動蕩。如何避免風險，減少民主政治推進帶來的不穩定因素是民主政治發展過程中必須面對與解決的難題。因此，民主政治的發展與推進是一項十分復雜的社會工程。為了規避民主政治發展中的風險，我國往往采用“先試點、再推廣”的政治發展思路，以此來積累經驗，降低風險。這種政治改革與發展思路在推動中國特色社會主義民主政治建設中發揮了積極作用，特別是在中國基層民主政治建設中作用顯著。因此，在推進融合民主建設上也采用了“先試點、再推廣”的政治發展思路，融合民主先在基層民主建設中實踐。這種改革與發展思路有利于保障廣大基層黨員和群眾的民主權利。但這種改革與試點如果不能推進到中上層民主建設中，往往也會使得基層民主建設中的試點因缺少了中上層民主機制的保障而停滯不前。從目前的實踐來看，融合民主基本是停留在基層民主政治中，主要是在村（社區）和鄉鎮兩級，中上層民主政治還沒有涉及，深度不夠，還未形成上中下層級的良性互動。

2融合民主建設的制度化程度不足與常態化缺失。馬克思主義認為，民主首先應表現為一種國家形態，是一種制度化的存在。從這個層面來看，民主是一種制度建設。制度建設在民主政治發展中起著不可替代的作用。沒有制度層面的民主，更談不上方法和作風層面的民主。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵4]因此，融合民主建設與發展必須以制度建設為根本，推進其程序化與具體制度安排，進而實現其常態化發展。在現實中，黨內民主與人民民主要么是各自推進，要么是重視黨內民主對人民民主的推動，但對由二者同質性所帶來的人民民主對黨內民主的帶動作用重視不夠，使得融合民主建設與發展往往成為黨內民主建設的“附帶物”。融合民主發展的制度化建設不足，使得融合民主建設與發展往往停留在基層民主的試點探索中，其發展成果缺少制度化平臺的鞏固，進而使融合民主很難被推進到更高層次的民主政治建設中。融合民主建設的制度化程度不足也必然帶來其常態化的缺失，無法在日常政治生活中實現黨內民主與人民民主的真正融合與共進。

3融合民主發展的現實風險問題。在世界民主發展史上，民主制度往往被當作化解風險的一種有效方式。其實，民主制度在建立與發展的過程中其自身也會產生新的風險。融合民主發展過程中也不例外，也會由于理論、模式、方法等方面出現的偏差甚至錯誤，而導致融合民主發展結果與發展目標不符，甚至是背道而馳。因此，我們必須正確認識與處理好融合民主建設與發展的現實風險。

當前融合民主建設與發展的風險主要體現為以下五個方面：一是設計層面的多元性帶來的風險。融合民主是個新生事物，目前其發展缺少頂層設計，群眾參與性不高。融合民主建設與發展缺少整體思路與目標，系統性不夠，這使得融合民主建設與發展的創新性成果很難形成制度化成果并得到鞏固。另外，融合民主建設與發展的局部創新往往被綜合成整體創新，使得這種 “創新”帶有很大的風險性。當前，融合民主建設與發展往往注重的是多元單向突破，缺少創新制度之間的有機連接，無法形成整體性合力。這種多元性的制度設計由于缺少了頂層設計而使制度往往缺乏權威性，有時會帶來混亂。二是操作層面的選擇性帶來的風險。融合民主建設與發展面臨的最大問題是操作層面的，也就是通過何種機制來實現融合民主發展。在現實的民主政治實踐中，一些地方、一些領導干部和群眾對民主制度采取實用主義態度，往往采用對其有利、有用的方式，而對其不利的民主制度往往采用尋找漏洞的方式規避其約束。制度的選擇性遵守必將導致制度喪失生命力，進而危及制度本身。三是發展動力層面的內生性不足帶來的風險。民主的發展推進必須有內生動力，僅僅依靠外在動力推進的民主是會不長久的。在當前的基層民主政治實踐中，由于基層黨員的老化以及基層黨組織凝聚力的不足等原因導致融合民主建設與發展的內生動力不足。推動其發展的外在動力往往是為了解決基層民主政治中的一些沖突與矛盾。而這些外在動力往往不是從提高基層黨組織的權威和基層黨員群眾的民主能力出發。長此以往，基層黨組織很難在基層民主問題上發揮領導核心作用，必然會削弱黨的執政基礎。四是認同層面的差異性帶來的風險。融合民主發展是跨系統發展的，這種跨系統的發展會導致黨內外認同上的差異性。如何縮小甚至消除這種認同上的差異性是融合民主建設與發展必須亟待解決的問題。如果不能有效縮小甚至消除這種差異，必然會給中國民主政治發展帶來風險。五是執政績效層面的功利性帶來的風險。在我國這樣一個缺乏民主傳統的國家，通過自上而下的民主推進是民主政治發展的一條重要路徑。在這種背景下，民主政治發展往往成為領導干部政績觀中的一個重要內容。當然，不可否認，在這種民主政治推進政績觀的主導下，中國民主政治得到快速發展，但也出現了諸多問題，如一些領導干部為了政績而推進的形式民主，導致“人走政息”怪圈的形成。這種功利化的民主政績觀所帶來的風險，必須引起我們高度重視。

三、我國融合民主建設的邏輯進路

融合民主是我國民主政治，特別是基層民主政治推進的重要探路，影響并決定著黨的執政基礎。因此，破解融合民主發展中的現實問題，探尋有中國特色的民主政治發展道路，是當前我國民主政治建設的重大課題。

1加強理論研究與頂層設計，逐步提升融合民主建設的廣度與深度。融合民主建設的推進需要不斷加強民主理論研究。理論是實踐的先導，沒有理論的指導，實踐很難得到深入、全面的推進。正如胡錦濤同志所說：“理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提?！盵5]融合民主是我國民主政治建設中的創新性實踐探索，需要科學理論的指導與支撐。如果理論出現了偏差甚至混亂，必然會導致思想與實踐出現偏差或混亂。因此，必須深入研究黨內民主與人民民主的互動與融合、基層黨組織與基層群眾自治組織的關系等問題，在此基礎上不斷加大對融合民主建設的內容、方法等具體性問題的研究，為融合民主的實踐推動打下良好的理論基礎。

融合民主建設推進需要科學頂層設計。頂層設計原本是系統工程學中的一種設計理念，用以表達“工程師們為完成某項工程，采用系統論的分析方法，站在全局的高度，對工程建設的各個方面各個要素各個層次進行統籌安排規劃，目的在于最大限度地趨利避害，采用成本最低、效益最大化的方法和路徑使工程建設的目標要求落到實處”。[6]后被西方精英和學者引入政治學領域來特指在制定事關國家發展重大戰略時應堅持的指導理念。融合民主作為中國民主政治推進的一條重要路徑，在實踐中的現實問題倒逼其需要進行科學頂層設計。融合民主的頂層設計要以堅持黨的領導為基本方向，以融合民主發展的科學化為基本方針，以民主建設與法治建設為基本方略，以目標、主線、原則和結構為基本方案。融合民主頂層設計需要一個超然于部門利益之上的專門機構進行，這樣才可以擺脫部門利益羈絆，避免政出多門、各行其是，從而真正制定出規劃科學、路徑明確、方法可行的整體性民主發展路線圖。

當前我國的融合民主發展的重點還是在基層，在發展的廣度和深度上還有待進一步提升，究其原因主要還是發展的內生性動力不足，缺乏相關的動力整合機制。改變這一現實困境，首先要完善基層黨組織的功能。通過解決基層民主政治中存在的各種問題，使基層黨組織的功能歸位，進而使基層黨組織成為社會治理的領導力量，成為依法執政、民主執政的典范，提高其公眾認可度與權威性。其次是要培養公民的參政能力。通過各種方式的教育使民眾擁有參與民主的積極性與可能性，并自覺與基層民主不符的違法亂紀行為做斗爭。通過基層民主政治實踐的推廣與經驗積累，為融合民主向中上層民主推進打下良好基礎，逐步提升融合民主發展的廣度與深度。

2建立健全制度平臺與保障機制，逐步推進融合民主建設的制度化。制度建設是民主政治發展的核心問題?？茖W合理的制度設計與安排既是對民主發展成果的經驗總結，也是民主政治發展的價值體現?！懊裰髡涡艿陌l揮離不開有效的民主制度，民主并不能帶來自身的制度化。”[7]當前中國的融合民主建設基本是在基層民主政治中，更多地帶有各地方的試驗或嘗試性質，缺乏經驗總結的制度化，使得融合民主發展產生了內在梗阻。融合民主的建設與發展需要制度化平臺為支撐。

建立健全制度平臺與保障機制是融合民主發展的制度基礎與現實保障。首先要完善人民代表大會制度（簡稱“人大制度”）。人大制度是代議制民主在中國的特殊表現形式，是人民當家作主的主要方式，是融合民主發展的主要制度平臺。因此，要不斷推進中國政治體制改革，理順黨和政府、人大的關系，完善人大制度體系建設，真正發揮人大制度在融合民主發展中的制度保障作用。其次是發展中國特色政治協商制度。中國共產黨領導的政治協商制度既是黨際民主的制度模式，也是政黨—社會合作的理想制度模式。通過不斷完善中國特色政治協商制度，進一步發展中國共產黨與各民主黨派之間的黨際民主關系、中國共產黨與公眾之間的政黨—社會關系，真正實現中國共產黨、各民主黨派和社會各界對民主政治的廣泛參與，推進融合民主發展。第三是健全民族區域自治制度。民族區域自治制度是在堅持黨的領導下少數民族區域自治的理想模式，也是融合民主發展的重要體現。要不斷健全與發展民族區域自治形式，推動融合民主發展。第四是健全與創新基層民主政治制度?；鶎诱沃贫仁侨嗣衩裰髋c黨內民主互動融合共進最多、最廣泛的領域，也是人民當家作主體現最顯著的地方。發展融合民主必須健全與創新基層民主政治制度形式，比如施行民選干部制度，逐步擴大民選干部比例等。通過健全與創新基層民主政治制度，提高基層黨組織與政府的社會影響力與認同度，提高廣大群眾的參政積極性，實現融合民主在基層民主政治中的制度化與常態化發展，將會為融合民主向更高層面的民主領域發展打下深厚的制度基礎。

融合民主的制度化效力還需融合民主制度的執行力來保障。民主制度得不到執行與落實必然會導致制度化能力低，融合民主建設與發展就無從談起。融合民主制度的制度化真正實現是以融合民主各項制度的恒常、穩定、有序執行為條件的。

3多舉并行，規避與化解融合民主建設與發展的現實風險。融合民主建設過程中存在風險是正常的，不能因為其風險的存在就放棄其建設與發展。問題的關鍵是如何規避與化解融合民主建設過程中的現實風險，建立科學、合理的風險防范與化解體系，保障融合民主的健康有序發展。

一是科學籌劃，建構多重防控體系。融合民主的推進與發展既需要加強理論研究，進行頂層設計，從源頭上減少其發展中的各種風險，同時也要推進融合民主制度建設的民主化、科學化，真正保障基層黨員與群眾的民主權利。只有堅持民主制度設計與制定的民主化與科學化，才能保證民主制度符合民意，符合中國民主政治發展實際，進而使融合民主制度得到基層黨員和民眾認可。當然，融合民主發展風險的規避也需要信息公開與民主環境構建。通過黨務公開、政務公開等途徑公開相關信息，使普通黨員和群眾了解相關真實信息，保障其知情權。通過座談會、聽證會、個別談話等方式構建民主環境，可以實現多重意見聽取與整合，減少沖突與分歧，進而最大程度的化解融合民主建設與發展中的風險。

二是凸顯過程，構建動態風險控制體系。融合民主發展是一個動態發展的過程，其本質就是不斷實現制度優化，實現民主價值目標的過程。因此，融合民主發展過程中要突出過程管理，實踐運行與經驗總結并行，實現民主制度與程序的優化修復，發揮融合民主制度的最大效能，使社會各界都參與進來，有效整合社會各界意見與利益，進而規避融合民主發展中的風險。當然，風險的控制需要風險的發現機制。只有科學的風險預警機制才能及時有效地發現風險，可通過建立多元化的黨情民意調查系統，實現風險的預警與防控。任何新生事物在發展過程中，都不可能一帆風順、完美無缺，融合民主也不例外。融合民主在建設與發展過程中出現了一些現實問題，也不可怕，只要認真看待，正確應對，風險可以得到及時化解和控制。

三是重視文化建設，構建和諧民主政治環境系統。民主的推進，需要有民主的文化為保障。因此必須重視“民主文化”在融合民主建設與發展中的作用。通過多種方式與途徑的民主價值理念教育與普及，特別是核心價值觀教育，使黨員群眾增強民主意識，提高民主參與能力，在尊重差異基礎上實現普遍共識的達成。通過不斷的民主價值理念教育、培育和各種形式的民主實踐操練，逐漸形成民主、和諧的政治生態系統，為融合民主建設與發展奠定堅實的思想基礎。

參考文獻：

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