著力推進供給側結構性改革
——讓“信心”和“底氣”硬起來

文/王洪海

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著力推進供給側結構性改革
——讓“信心”和“底氣”硬起來

文/王洪海

圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。——摘自《政府工作報告》

“十三五”宏偉藍圖下，面對經濟發展復雜形勢，宏觀政策、產業政策、微觀政策都有很多新的要求。當前，從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定、不確定因素增加；從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。作為打贏這場“硬仗”的主要措施和重要手段，推進供給側結構性改革自然成為全國兩會的焦點，也是住冀全國政協委員關注的熱點。

“做減法”關鍵是“去產能”

河北是鋼鐵大省，鋼鐵產量一方面嚴重過剩，另一方面一些特殊品類的高質量鋼材卻是空白；河北是農業大省，一些“大路貨”蔬菜瓜果價格低迷甚至滯銷，而另一些特色鮮明、品質過硬的農產品卻供不應求。這些大多數人都能感知到的經濟現象，從不同層面折射出了當下制約河北經濟持續健康發展的一個重要癥結——經濟結構性矛盾。

委員們認為，推進供給側結構性改革，要有“減法”思維。對于行業、企業而言，做“減法”主要是化解過剩產能、處置“僵尸企業”；對于政府而言，做“減法”主要是深化改革簡政放權，給企業松綁減負，讓企業“輕裝上陣”，激發市場主體活力。

張文學委員

王長華委員

梅世彤委員

“近期，國務院印發了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的意見，提出了從今年開始5年壓減產能的量化指標，河北的壓力不小。”全國政協委員、開灤集團有限責任公司董事長張文學坦言，著力化解過剩產能和降本增效，是我省鋼鐵、煤炭行業繞不過去的坎，必須抓住供給側結構性改革機遇，主動做減法，著力去產能，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

記者了解到，2016年我省將堅持分類指導、精準施策，實施鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能三年攻堅行動，確保完成1000萬噸煉鐵、800萬噸煉鋼產能年度壓減任務，特別是把分類處置“僵尸企業”作為“牛鼻子”，研究制定處置方案和財政、金融、社保等支持政策。將加快首鋼二期、太行山高速等重大項目建設進度，力促曹妃甸千萬噸級煉油、海興核電、北控海水淡化等項目開工建設，確保61項與央企合作項目啟動實施。對100家出口龍頭企業和2000家重點企業精準幫扶。實施“百千萬”助力工程，培育主營業務收入超百億元企業、超千億元基地（園區）和超萬億元產業。

“除了鋼鐵、農產品外，我們的旅游、教育、醫療、養老、文化娛樂等服務行業也普遍存在供給低端化、同質化問題，不能很好地適應消費的品質化、時尚化、個性化需求。”全國政協委員、河北師范大學副校長王長華認為，“高成本”是約束供給側改革的致命“毒瘤”，要最大限度減少政府對微觀經濟事務的管理，降低制度性交易成本。“中央在降低企業成本方面提出了一系列舉措，我省應積極落實這些政策措施，進一步給企業松綁減負。”

當然，不光要等政策，還要向上要政策。“汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油等成品油征收的消費稅，目前在石油煉化企業生產環節征收，全部為中央財政收入，企業所在地地方政府沒有分享。這與地方政府和當地群眾對石油煉化企業的支持、付出的代價不相匹配。”全國政協委員、任丘市委書記梅世彤告訴記者，由于石油煉化企業大都為央企，當地政府為支持其發展，往往在征地、拆遷、基礎設施、公共產品服務等方面投入巨大。

“應根據十八大深化財稅體制改革的精神，按照十八屆五中全會提出的‘共享發展’的理念，將成品油消費稅改革列入重要議事日程，調整為中央政府與地方政府共享，同時將成品油消費稅相應產生的增值稅地方分享25%部分、城市維護建設稅及教育費附加收入全部留給地方政府，以促進石油煉化企業和地方政府可持續、健康發展。”梅世彤說。

王玉鎖委員

王亞洲委員

梁偉浩委員

“做加法”核心是“搞創新”

一張A4紙厚度僅為0.088毫米，河鋼為海爾生產的面板鋼厚度僅為A4紙的四分之一；鵬遠光電在國內獨家開發出的基于ZigBee無線控制技術和電力載波技術的無線、有線雙模式智能照明解決方案，成功將無線遙控遙測、手機APP調光調色、故障報警、GIS地圖監控和統計、查詢打印等系統功能融為一體……傳統行業的高端創新產品在市場需求持續低迷情況下仍受到市場青睞。

委員們認為，供給側結構性改革的本質和關鍵就在于創新，在“做減法”的同時還要“做加法”，從提高供給質量出發，努力改善產品和服務供給，提升消費品品質，為經濟發展提供硬支撐。

全國政協委員、香港得利鐘表集團總裁梁偉浩接受記者采訪時表示，創新及科技的能力是社會和經濟發展水平的重要指標，可以成為經濟發展的新動力，“《中國制造2025》提到要鼓勵企業加強產品設計能力及品牌建設，希望更多由OEM代工轉型到ODM原設計生產，以及發展品牌業務。”

梁偉浩說，目前河北省工業發展不夠、結構不優、質量不高的問題比較突出，信息化建設重視程度低、應用水平低、投入效益低的癥結依然存在。要實現工業由大變強，必須把自主創新作為中心環節，推動工業走上創新驅動、內生增長的軌道。他建議，國家有關部門要關心河北，關心河北的工業發展，支持河北大力實施技術改造工程，把河北的裝備制造、鋼鐵、石油化工等重點產業做大做強，并可延伸與完善軌道交通、能源裝備、石油化工等產業鏈和公共服務，實現河北的工業轉型升級步伐。

在全國政協委員、新奧燃氣集團董事局主席王玉鎖看來，創新是供給側結構性改革的加法，而互聯網則是最佳載體，“為什么‘小米’三天能做到三百億？就是因為他很好地利用了互聯網，把需求方和供給方連了起來。在知道需求方的需求以后，再去做技術研發，也是通過互聯網全球范圍內的招募人才，這樣技術研發出來的東西，一定符合市場需求。”

全國政協委員、秦皇島市副市長王亞洲認為，企業要提高品質，標準提高是關鍵：“比如說我們國內的居民到國外去，大包小包的買回來很多東西，這些東西不是我們國內沒有，而是國內的質量達不到。我們有哪些產品達不到國際市場這個質量，我們應該制定一些綜合性的政策，來補足我們這方面的短板，增加有效供給，讓優質的生產要素向這方面傾斜。”

據了解，我省2016年將開始實施高新技術產業三年倍增計劃和現代服務業重點行業發展三年行動計劃，力爭高新技術產業和服務業增加值均增長10%以上。省發改委將實施“互聯網+”行動計劃，推進雙創支撐平臺、百項產業化項目示范、百家創新型領軍企業培育、新興產業聚集發展和創新能力提升“五大工程”。

回顧過去30多年，中國經濟發展每一階段都伴隨著相應的困難，但都在各種質疑聲中闖關奪隘、一路前行，充分顯示了應對復雜局面的獨特制度優勢和經濟體制調適能力。“雄厚的物質基礎、巨大的市場需求、廣闊的區域發展空間、質量提升的生產要素以及經驗豐富的宏觀調控，鑄就了中國經濟內在支撐彈性空間和抵御風險的能力，堅定了我們推進改革、發展經濟的信心和底氣。”大家一致表示，有信心、有底氣攻堅克難，使供給側結構性改革得到實質性推進，促使我省經濟轉型升級，實現新的飛躍。

專題策劃之三