農村微型水利工程建設中存在的問題及對策研究

劉中山

摘 要：農村微型水利是保障農業發展的重要設施，而建設農村微型水利工程是功在當代、利在千秋的大事。在農村微型水利工程建設實踐的過程中，需要采取一套行之有效的建設管理運行機制，以保證水利工程管護工作能夠順利進行。簡要分析了農村微型水利工程建設中存在的問題，并提出了相應的解決方法，以期為日后的相關工作提供參考。

關鍵詞：農村；微型水利工程；投融資；管理運行機制

中圖分類號：S274；F323.213 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.067

1 存在的問題

1.1 專項資金投入不足

我國農村微型水利工程的使用時間比較長，水利設施老化嚴重，面臨著修復困難等問題。在農村微型水利工程的改造、升級和建設方面，以縣級財政為主要資金投入方向的資金管理模式難以滿足新時期農村農業發展對微型水利工程建設提出的要求，而且農村微型水利工程面臨的資金缺口比較大。這種情況不僅制約了農村微型水利工程的分項建設，比如泵站、引蓄水工程等，還影響了后續的管理和維護工作。

1.2 管理機制運行不暢

在農村微型水利工程管理方面，管理機制運行不暢主要體現在以下兩方面：①水利工程的產權歸屬劃分不清，水利工程超負荷運轉現象較為普遍。②缺乏專業的農村微型水利工程管理和維修人員。農村微型水利工程管理仍然沿襲傳統的計劃經濟管理模式。這樣做，不僅會增加城鄉水管各部門之間的矛盾和摩擦，還會阻礙農村農業的可持續發展和農村水利事業的發展。農村微型水利工程管理不暢會降低微型水利工程的利用率，而且還會影響水利工程中相關設施、設備的完好度。

1.3 建設施工質量控制不力

農村微型水利工程的建設規模相對較小，施工周期短，建設成本耗費不大。但是，由于其施工建設的專業性比較強，所以，需要嚴格控制建設施工成本、周期和質量，最大限度地提高農村微型水利工程的建設質量。縱觀我國農村微型水利工程建設施工，在工程的投招標環節存在工程分包和工程轉包的問題。在施工過程中，考慮到要節約成本，偷工減料的情況時常發生。另外，在施工建設的質量監理方面，受監理人員和監理制度等因素的影響，對水利工程中隱蔽工程的質量監管較為薄弱，最終會損害微型水利工程的整體質量。

2 改善方法

2.1 做好建設資金的投融資工作

在農村微型水利工程建設資金籌措方面，要在國家或省市財政扶持的基礎上，秉持拓寬農村微型水利工程建設資金籌集渠道的原則，使群眾真正受益。具體來說，在農村微型水利工程建設資金的投融資上，要將專項扶持資金、地方財政補助資金、社會資本、農村信用社等金融資本說群眾自籌資金匯集起來，在“誰投資、誰受益、誰管理、誰擁有”的原則下化解農村微型水利工程建設資金籌集難的問題，從而為農村微型水利工程的建設施工提供充足的資金保障，為管護資金的申請做好鋪墊。

2.2 明晰產權歸屬

在農村微型水利工程建設中，工程產權歸屬是關鍵，同時，也是農村微型水利工程能否得到有效管理和維護的重要前提。在農村微型水利工程的產權歸屬方面，要秉持投資、建設、管理、受益相一致的原則，針對微型水利工程的受益方和使用方建立能夠落實到村、戶的工程建設臺賬，以做好產權的界定工作。在明確了農村微型水利工程的產權，簽訂了相應的協議后，參與農村微型水利工程建設的投資方、建設方和管理方的積極性才能被有效調動起來。在農村微型水利工程的使用方面，應探索實行有償用水模式，倡導用水養水，進而為農村微型水利工程創造更好的經濟效益和社會效益。

2.3 建立完善的管理機制

在農村微型水利工程管理方面，要想建立完善的管理機制，就要做到以下幾點：①推行“一事一議”管理制度，讓農村基層民眾清楚地認識到微型水利工程的重要性，從而提高他們參與的積極性。在農村微型水利工程管理事項中，應給予村民充分的知情權和監督權，做好農村微型水利工程建設和管理項目的公示，讓人們自發地參與到蓄水和保水活動中。②以民主決策為主要管理方式，讓人們參與管理決策的制訂過程。這樣做，既能保證管理程序的透明性和有序性，還能群策群力解決農村微型水利工程管理中遇到的難題。③匯總、分析微型水利工程的信息資料和水費收繳情況，建立相應的數據庫，詳細登記錄入微型水利工程的投資情況、規模、用水量、覆蓋的土地受益面積、水費標準等，從而提高農村微型水利工程的精細化管理水平。

2.4 強化施工建設質量管控

在農村微型水利工程的施工建設質量管理控制過程中，要把握以下幾個要點：①做好農村微型水利工程施工材料、施工設備的質量控制。在施工建設前，要檢測水利工程建設施工中需要用到的材料和相關設備，確保材料和設備質量標準符合水利工程施工建設技術規范。②采取質量監控方法控制農村微型水利工程的各建設環節。圍繞農村微型水利工程合同，重點監督和跟蹤工程各部分的質量情況，尤其是隱蔽部位的施工質量，以保障其施工行為嚴格遵循合同要求，并做好各道工序間的質量檢查和銜接工作。③提高農村微型水利工程建設隊伍和管理人員的業務水平，做好建設人員的技術培訓工作，落實管理人員的職責義務，做到建設、管理、養護的一體化和協調化，從而為農村微型水利工程管控質量的提升提供人才保障。

3 結束語

農村微型水利工程是保障我國農業可持續發展的重要基礎設施。在農村微型水利工程的建設過程中，針對易發問題和建設難點，應從完善投融資機制、健全管理體制、跟蹤強化施工建設質量等方面入手，以保障農村微型水利工程能夠充分發揮其經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張勇.農村小微型水利工程的管理維護問題探導[J].建筑工程技術與設計，2014（25）：585.

[2]李蕊，張文豪，陳建，等.農村小型水利的特點和重要性[J].農業與技術，2015（14）：42.

[3]李建華.淺談農村小型水利工程設計中存在的問題及應對策略[J].科技致富向導，2015（9）：387.

〔編輯：白潔〕