調節土地供給能否帶來健康房市

陳嫡

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》強調，在住房供求關系緊張地去適度增加用地規模;對房地產庫存較高的城市，則減少直至停止住房用地供應;允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。同時，未來五年將全面實施不動產統一登記。

近年來，只要是涉及停止住房用地供應的相關新聞，都會受到輿論高度關注。這次也不例外。全國各地媒體均對本次《綱要》中提及的土地年限問題保持了相當程度的關注，原創文章較多。同時，通過對新浪微博、騰訊微博、百度貼吧、凱迪社區以及門戶網站的新聞后跟帖分析發現，網民參與非常踴躍。

有輿論認為，從全國房地產市場看，房地產庫存走勢分化，一二線城市房地產庫存已經明顯減少，但三四線城市庫存仍在增加。

有關專家在接受媒體采訪時表示，新增建設用地總量首次下降的原因，在于目前我國房地產市場各城市間分化嚴重，有些城市房地產市場已經供過于求，所以減少新增建設用地總量也是供給側改革的一個主要內容。目前就住宅而言，已經基本滿足需求，各地房地產市場的變化，還要根據各城市人口的變化、各類房地產供求關系的變化來確定。

國土部監管政策的出臺，從一個側面說明了目前樓市走勢分化的現狀。有研究機構表示，“分化的市場格局下，房地產依然面臨巨大的風險，特別是一線城市的地王對房價上漲的要求非常高，未來一年，二線城市將成為市場熱點。”

值得注意的是，《綱要》中也明確提出，要結合房地產去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模;對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應。

對此，有媒體認為，在土地供應緊張的地區增加土地供應，主要應該針對居住需求增加。如果投機投資成分太大，還是應該在稅收上想辦法。在庫存較高的地方，減少土地供應是應該的，但此舉未必一定能減少現有的房屋庫存，所以不會實質性影響房價。

也有相關專家從幾個層面剖析了《綱要》的政策背景和決策效果。首先該政策符合中央分類調控因地施策的方針;其次，樓市庫存高的根源在于土地供給不合理，只有調節源頭才能長遠收效。第三，調控尺度如何控制是關鍵，如果由地方政府管理，那么減少供地與土地財政相悖，政策能否落實到位是關鍵。