推進“放管服”改革釋放更多制度紅利

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。推進行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視有關工作，提出明確要求。

全國推進“放管服”改革三年多來，交出了亮眼“成績單”：國務院提前超額完成了減少三分之一行政審批事項的目標，非行政許可審批徹底終結;95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%。

國務院總理李克強將“放管服”系列改革的效應總結為“為企業松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發了市場活力。”

近年來，面對經濟下行壓力和傳統動能減弱的挑戰，國家沒有再搞“大水漫灌”的“強刺激”，而是把推進“放管服”改革等舉措作為宏觀調控的關鍵性工具，著力推動結構性和制度性改革，充分調動市場主體積極性。通過“放管服”改革營造公平便利的市場環境，壓縮和降低各類市場主體的制度性交易成本，增強各類市場主體抵御宏觀經濟風險的能力，擴大它們的騰挪空間與經營活力，這是實實在在的制度紅利和改革紅利。

盡管改革成績亮眼，但仍須清醒認識到，一些頑癥依然亟待解決。政府部門依然存在放權不到位、監管缺失疏漏等問題;投資者經營、老百姓辦事依然還要面對“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，甚至“無門”可入;公共服務還有薄弱環節，轉變職能、提高效能仍有很大空間。

從簡政放權，到放管結合，再到優化服務，既是對政府職能轉變的一個認識深化過程，也是行政體制改革走向成熟和體系化的過程，標志著改革從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”向“頂層設計、標本兼治”轉變。“放”“管”“服”是政府職能轉變的不同方面，相互促進、相輔相承，須協調推進。

“放”是前提，簡政放權是實現整個政府職能轉變的前提條件。“管”是基礎，將那些不該管也管不好的事情放出去，同時集中精力把該管的事情管好。“服”是目的，優化服務是政府服務于民的本質屬性決定的，為“放”和“管”提供了標準，也提出了具體要求。

只有充分、正確地理解了“放”“管”“服”三者的關系和實質，在更深層次、更大范圍地推進改革的過程中，才能真正實現“兩個結合”。

一是在改革推進中要將“相忍為國、壯士斷腕”的決心勇氣與“精雕細琢、精益求精”的工匠精神相結合。深化“放管服”改革是一場牽一發動全身的深刻變革。隨著改革進一步進入深水區，一定有更多部門利益與地方利益會被觸碰、被調整甚至被裁撤，各級政府要樹立大局意識，計利當計天下利，以政府減權限權換來市場和社會活力。與此同時，在改革過程中要避免“一刀切”“簡單化”“流于形式”的低水平施政，要注重頂層設計、精準施策、動態反饋、及時微調，政府部門要像工匠雕琢制造傳世之作那樣，在提升服務水平上精益求精，多渠道提升公共服務共建能力和共享水平。

二是在深化改革中要將中央全面推進與鼓勵地方探索創新相結合。深入推進“放管服”改革不僅僅是中央的事，其成敗要靠各部門、各地方上下齊心、共同推進。地方的積極探索，尤其是國家設立的改革試驗區、“自貿區”等“先行先試”，為全國探索可推廣、可復制的有益經驗，將得到大力支持與鼓勵。接下來，一些更深層次的改革難點、重點問題會一一浮現，攻堅克難需要各部門、各地方結合自身的情況集思廣益。全面深化“放管服”改革，需要敢闖敢試的地方先行者、排頭兵，為全國的改革探索方案、積累經驗、率先垂范，打造改革“新高地”。而在這一過程中，足夠的容錯胸懷與戰略定力，必將有助于改革釋放的紅利在各行各業競相迸發。