共青團(tuán)啟動(dòng)全面改革

覃愛(ài)玲

如何去機(jī)關(guān)化、與基層和群眾更好地結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作和包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的實(shí)際工作，這兩點(diǎn)是此輪共青團(tuán)改革的頂層設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。

4月20日，共青團(tuán)中央召開(kāi)機(jī)關(guān)改革動(dòng)員會(huì)，部署團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)深化改革工作。動(dòng)員會(huì)要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵照中央關(guān)于共青團(tuán)改革的重大決策，部署落實(shí)團(tuán)中央機(jī)關(guān)改革工作。

共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智強(qiáng)調(diào)，要解決好“為什么改”的問(wèn)題，深刻理解團(tuán)中央機(jī)關(guān)改革的重要性、必要性、緊迫性，有序有力推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)改革，為全團(tuán)作好示范、當(dāng)好表率。

早前的4月18日，團(tuán)中央召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，研究落實(shí)改革方案的有關(guān)部署，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性和去除“四個(gè)化”為根本目標(biāo)。在中央去年作出包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織改革要求，并在幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)后，團(tuán)中央也開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的改革。

團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)改革是共青團(tuán)整體改革工作中最重要的一環(huán)，這標(biāo)志著本輪團(tuán)系統(tǒng)改革進(jìn)入全面展開(kāi)階段。

從“改革元年”到全面開(kāi)啟

2015年被認(rèn)為是全面深化改革背景下的群團(tuán)組織改革元年。

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，文件如此描述：我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，打造抵御?guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

文件提出，新形勢(shì)下，群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。在“與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題”中，很重要的一條是：有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。

2015年7月，中央召開(kāi)了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，政治局七常委出席，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，論述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作目標(biāo)和要求。在會(huì)議的推動(dòng)下，月底，重慶和上海市被確定為全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)地方之一。11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了上海和重慶兩市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。按照中央的要求，要力爭(zhēng)通過(guò)一年試點(diǎn)，有效破解當(dāng)?shù)厝簣F(tuán)組織和群團(tuán)工作中存在的“四個(gè)化”現(xiàn)象（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化）、基層基礎(chǔ)薄弱以及網(wǎng)上工作薄弱等突出問(wèn)題，重點(diǎn)是在改革組織設(shè)置、管理模式、工作方式和干部管理等方面下功夫，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

另一大關(guān)注焦點(diǎn)是中紀(jì)委的巡視報(bào)告。中紀(jì)委巡視組是在群團(tuán)工作會(huì)議3個(gè)多月后的2015年10月30日進(jìn)駐團(tuán)中央、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視的。今年2月2日，巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給了團(tuán)中央。

這份巡視報(bào)告陳述的措辭相當(dāng)犀利，陳述的問(wèn)題直指要害：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神不夠深入，結(jié)合實(shí)際工作貫徹落實(shí)不夠，有的干部誤讀誤解；黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散；全面從嚴(yán)治黨不力，執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定不嚴(yán)，對(duì)直屬單位監(jiān)管不到位。尤其值得注意的是涉及到改革的內(nèi)容：改革創(chuàng)新行動(dòng)不堅(jiān)決、措施不具體，對(duì)下指導(dǎo)不及時(shí)，“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題仍然存在，“有的團(tuán)干部存在等靠觀望思想”，“團(tuán)中央書(shū)記處還沒(méi)有真正把自己擺進(jìn)去”等。

“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題仍然存在，這意味著，至少在之前已被批評(píng)過(guò)，并要求團(tuán)中央解決。這還是工作作風(fēng)方面的問(wèn)題。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，對(duì)群團(tuán)工作會(huì)議的學(xué)習(xí)傳達(dá)沒(méi)有做到位”，則是相當(dāng)體現(xiàn)對(duì)共青團(tuán)“政治體檢”的力度，說(shuō)是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題亦不為過(guò)。

其后，團(tuán)中央明顯開(kāi)始加快頂層設(shè)計(jì)和部署落實(shí)團(tuán)中央改革的具體方案，并要求在年內(nèi)完成團(tuán)中央全委會(huì)、常委會(huì)改革和團(tuán)中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及部分直屬單位整合工作。團(tuán)中央書(shū)記處主要負(fù)責(zé)同志親赴上海、重慶等地調(diào)研指導(dǎo)。

4月25日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了共青團(tuán)中央書(shū)記處近1.5萬(wàn)字的關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)，從具體例子到大的框架，事無(wú)巨細(xì)，并明確提出，到2018年底，基本完成直屬單位改革。

聚焦“去四個(gè)化”

如何去機(jī)關(guān)化、與基層和群眾更好地結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作和包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的實(shí)際工作，這兩點(diǎn)是此輪共青團(tuán)改革的頂層設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。

共青團(tuán)目前的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)被認(rèn)為呈“倒金字塔型”，基層基礎(chǔ)薄弱，上層機(jī)關(guān)繁復(fù)，管理模式則習(xí)慣于自上而下、行政化、科層化；代表等人選存在“重精英輕草根”、追求“高大上”的現(xiàn)象，廣泛性和代表性不足，基層團(tuán)干部、團(tuán)員比例過(guò)低。

按照?qǐng)F(tuán)中央的部署，“改什么“將被細(xì)化為至少7個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：為增強(qiáng)團(tuán)的廣泛性和代表性，保證團(tuán)中央機(jī)構(gòu)中基本群眾代表比例，提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例；調(diào)整優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，推動(dòng)工作資源向基層傾斜；提升基層組織活力，建設(shè)專(zhuān)、掛、兼職相結(jié)合的團(tuán)干部隊(duì)伍；建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年機(jī)制；建設(shè)“網(wǎng)上共青團(tuán)”；嚴(yán)格入團(tuán)程序；加強(qiáng)對(duì)青年的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的幫助和引導(dǎo)；等等。

而在具體的整改措施中，根據(jù)共青團(tuán)中央對(duì)于巡視意見(jiàn)的整改通報(bào)，包括取消共青團(tuán)各戰(zhàn)線2016年年度工作會(huì)議，吸納工人、農(nóng)民作為全國(guó)青聯(lián)副主席，團(tuán)中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制，充實(shí)部分縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，深入開(kāi)展共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，深化青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動(dòng)和“青年好聲音”網(wǎng)絡(luò)文化行動(dòng)，等等。此外，還硬性規(guī)定至2020年底前，各級(jí)青聯(lián)委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)中除工農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)一線勞動(dòng)者之外，其他來(lái)自基層和一線的委員比例達(dá)到70%以上；力爭(zhēng)2016年團(tuán)中央機(jī)關(guān)發(fā)文數(shù)量減少40%，等等。

改革的核心目標(biāo)是，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性和去除“四個(gè)化”，從機(jī)關(guān)事務(wù)性工作到“服務(wù)”青年，深入到新興青年群體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、基層組織建設(shè)，構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的新型共青團(tuán)組織體系。“煥發(fā)活力”、“實(shí)干”、“增強(qiáng)功能”等，成為最常提及的熱詞。

這與此前的上海和重慶兩個(gè)主要試點(diǎn)的改革方向和具體措施一致。

重慶市按照“減上補(bǔ)下”、“補(bǔ)缺口、強(qiáng)基層”的原則，團(tuán)市委精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位編制，減少機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡(jiǎn)編制全部下放到基層。還設(shè)立了重慶市團(tuán)校剝離學(xué)歷教育職能專(zhuān)項(xiàng)改革工作組和共青團(tuán)重慶市委服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革工作組兩個(gè)工作小組。市和區(qū)縣群團(tuán)組織常委、委員（執(zhí)委）、代表中基層一線人員比例大幅上升，并做了具體規(guī)定。

上海共青團(tuán)工作的改革內(nèi)容，據(jù)介紹，最大的特點(diǎn)也是“夯實(shí)基層”，從組織設(shè)置和干部管理入手，注重學(xué)校、社區(qū)、新興領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)，試圖激發(fā)共青團(tuán)工作的活力，擴(kuò)大團(tuán)工作的影響力。

上海群團(tuán)改革方案硬性規(guī)定，上海總工會(huì)機(jī)關(guān)減40%，團(tuán)機(jī)關(guān)和婦聯(lián)減30%。專(zhuān)職干部不超過(guò)50%。在共青團(tuán)代表大會(huì)代表中，基層一線人員應(yīng)占80%以上，在常委會(huì)委員中應(yīng)占30%以上，以解決“貴族化”的問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)書(shū)記班子以及機(jī)關(guān)工作者的人員來(lái)源與任職方式的調(diào)整，打破傳統(tǒng)體制區(qū)隔，包括體制內(nèi)部與體制內(nèi)外的區(qū)隔，體制之外的人才也能夠成為共青團(tuán)書(shū)記班子成員，并且在機(jī)關(guān)其他工作人員中也通過(guò)吸納志愿者等方式，來(lái)進(jìn)一步克服體制性區(qū)隔。創(chuàng)業(yè)、“網(wǎng)上共青團(tuán)”陣地和社區(qū)青少年服務(wù)平臺(tái)等，也是上海青年團(tuán)改革注重打造的亮點(diǎn)。

從做“官”到做“事”

目前，中國(guó)主要的群團(tuán)組織包括工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等。它們?cè)?jīng)是中共廣泛動(dòng)員相關(guān)社會(huì)群體的重要“助手”，是政黨組織推動(dòng)建立來(lái)協(xié)助組織民眾的載體，也是作為連接黨與社會(huì)之間的制度化的組織渠道。

這些組織，目前不同程度的存在“四個(gè)化”和脫離群眾現(xiàn)象，作用的發(fā)揮受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在既然中央明確要求群團(tuán)工作“只能加強(qiáng)，不能削弱”，如何能做到，就成為最重要的問(wèn)題。

但相對(duì)于工會(huì)和婦聯(lián)，團(tuán)系統(tǒng)的改革之所以會(huì)引起重大關(guān)注，最重要的原因是，因?yàn)槎ㄎ坏仍?，共青團(tuán)系統(tǒng)不僅是黨的“助手”，也是黨的“后備軍”。

上世紀(jì)80年代，因?yàn)楦刹磕贻p化需要，很多共青團(tuán)的干部，被提拔到了黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上。近年來(lái)，班子成員有配備年輕干部的需求，由于相同年齡級(jí)別高，相同級(jí)別年齡小，大量的共青團(tuán)干部被提拔。同時(shí)，在通常論資排輩的官場(chǎng)，年齡成為一條重要的升職劃線，使得年輕干部的前途一貫都被看好。

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，“為黨培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”是黨交給共青團(tuán)的第一位的任務(wù)，這在共青團(tuán)系統(tǒng)一向是對(duì)內(nèi)對(duì)外理所當(dāng)然的身份定位。因而，團(tuán)干部作為后備干部進(jìn)入官場(chǎng)，一向也被認(rèn)為是順理成章。

但是，此次，不少共青團(tuán)干部被指存在“只當(dāng)后備軍、不干群團(tuán)活”觀念，脫離青年，沒(méi)有能力或不愿做“青年友”，只知做青年“官”。

由于少年居高位，而且現(xiàn)在的青年工作多是機(jī)關(guān)型或搞一些文娛活動(dòng)，缺乏基層經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，共青團(tuán)出身的干部，有一些在官場(chǎng)中被認(rèn)為存在著工作漂浮、注重形式的問(wèn)題。而梳理本屆領(lǐng)導(dǎo)人的用人方式，會(huì)發(fā)現(xiàn)傾向于有基層經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)型干部，年齡的重要性也被降低。

今年2月，《北京日?qǐng)?bào)》旗下的公眾號(hào)“長(zhǎng)安街知事”還曾發(fā)文《出身“團(tuán)系”的這些高官暴露了問(wèn)題》，指出：不可否認(rèn)的是，大部分的團(tuán)干部是好的，是各行各業(yè)的先進(jìn)人物代表，也是未來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的生力軍。事實(shí)上，由于轉(zhuǎn)崗年齡需要，許多團(tuán)干部很年輕就走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至被“火箭式提拔”，然而由于缺乏基層鍛煉，不僅容易脫離群眾，也容易滋生急功近利的思想，甚至還有些團(tuán)干部，本身就是投機(jī)其中，將此作為從政捷徑，壓根就沒(méi)想踏踏實(shí)實(shí)干。

團(tuán)中央書(shū)記處在巡視整改情況的通報(bào)中就表示，會(huì)建立完善專(zhuān)職團(tuán)干部激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)干部破除“只當(dāng)后備軍、不干群團(tuán)活”的觀念誤區(qū)，積極投身改革。

讓青年團(tuán)組織回歸群團(tuán)組織的本位，被認(rèn)為是群團(tuán)組織改革的重要一步，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)改革為重點(diǎn)，將帶動(dòng)其他十余家群團(tuán)組織的改革。群團(tuán)組織在新的社會(huì)形勢(shì)下，如何變化，能否去除機(jī)關(guān)化、“貴族化”習(xí)氣，為黨聯(lián)系各界群眾打開(kāi)新的局面，值得進(jìn)一步觀察。