將流動(dòng)性導(dǎo)向新農(nóng)村建設(shè)

目前擺在我國(guó)金融管理部門面前一個(gè)比較棘手的難題是怎樣解決流動(dòng)性過剩的問題。流動(dòng)性過剩既給我們帶來一定的壓力，也為我們通過合理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策選擇利用資本帶來了機(jī)遇。事實(shí)上，資本是逐利的，由于我國(guó)的金融工具不豐富，銀行貸款管理體制不靈活等限制，流動(dòng)性大部分向資本市場(chǎng)和資產(chǎn)市場(chǎng)囤積，真正投向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)的并不多。

與此同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)村市場(chǎng)出現(xiàn)了極大的資金缺口，嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國(guó)城市化進(jìn)程中必須解決的關(guān)鍵問題，我們不如來積極引導(dǎo)流動(dòng)性流向農(nóng)村市場(chǎng)，建設(shè)新農(nóng)村。因此，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，通過制定相關(guān)的金融政策來引導(dǎo)資金投向農(nóng)村市場(chǎng)。

平谷區(qū)新民居貸款模式的實(shí)踐

平谷區(qū)采取以政府擔(dān)保、由農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式建設(shè)新農(nóng)村新民居。如今，將軍關(guān)村、玻璃臺(tái)村、掛甲峪村、張家臺(tái)村等一批坐落在青山綠水之畔的統(tǒng)一規(guī)劃的別墅式新民居拔地而起，各種現(xiàn)代化設(shè)施應(yīng)有盡有。這些新農(nóng)村都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是自然資源、旅游資源豐富，只要注入一定的資本，激活這些潛在的生產(chǎn)力，構(gòu)建起這些村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就很容易實(shí)現(xiàn)它們的良性發(fā)展。為試點(diǎn)村注入的資金一部分來自政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入，一部分政府建立償債基金做擔(dān)保、農(nóng)民向金融部門貸款獲得。經(jīng)計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施投入每個(gè)村約1000萬元，金融部門貸款每個(gè)村約1000萬元，共計(jì)2000萬元。

經(jīng)過幾年的積極探索和實(shí)踐，平谷模式初見成效。一是農(nóng)民居住條件徹底改善。二是變農(nóng)民的生活資料為生產(chǎn)資料，確立了新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民收入大幅上升。家家開辦家庭旅館，搞民俗接待，新民居成了能生財(cái)?shù)纳a(chǎn)資料，豐富的旅游資源被激活，民俗旅游十分火爆，帶動(dòng)了林果、觀光、采摘等的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高。三是新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等大大提升，農(nóng)民素質(zhì)全面提高。四是貸款償還踴躍。當(dāng)初采取這種模式最大的擔(dān)心是農(nóng)民缺乏貸款償還意識(shí)。但事實(shí)表明農(nóng)民增收后償還貸款意識(shí)非常強(qiáng)，還款進(jìn)度都超過預(yù)期，有個(gè)別農(nóng)戶已提前還完貸款。尤其是經(jīng)濟(jì)條件最差的玻璃臺(tái)村的農(nóng)民年人均純收入由改造前的2700元提高到現(xiàn)在的9000元左右，2010年該村67戶村民全部?jī)斶€了貸款，踏上了致富路。

金融部門對(duì)涉農(nóng)融資積極性不高，一方面是觀念問題，另一方面還是出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮。從平谷的實(shí)踐來看，政府建立一定規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)償債基金，而農(nóng)民還款的積極性也非常高，這種政府引導(dǎo)金融部門參與新農(nóng)村建設(shè)的模式具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

幾點(diǎn)建議

要將流動(dòng)性導(dǎo)向新農(nóng)村建設(shè)，需要打造一個(gè)行之有效的新農(nóng)村投融資平臺(tái)。具體要把握以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)(主要是商業(yè)銀行)引導(dǎo)。從本質(zhì)上講，金融資本不愿進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)并非政策上的原因，主要還是金融企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性和盈利上的考慮，沒有充分看到農(nóng)村市場(chǎng)的廣闊前景。因而政府要加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)的引導(dǎo)，建立一定規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)償債基金，鼓勵(lì)他們走向農(nóng)村市場(chǎng)，向農(nóng)村傾斜。另外，還要加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，為新農(nóng)村建設(shè)多爭(zhēng)取低息貸款，減輕農(nóng)民的還款壓力。

其次，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村的信用體系不完善，貸款人的信用風(fēng)險(xiǎn)比較大。政府有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的貸款程序和規(guī)范，既要充分考慮農(nóng)民利益，又要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的健康發(fā)展。

再次，應(yīng)著重推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力。應(yīng)該看到，平谷區(qū)的新農(nóng)村新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)單的蓋房子問題，而是要借助新民居建設(shè)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的就業(yè)、致富問題，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村的軟硬件建設(shè)。也就是說，金融部門參與新農(nóng)村建設(shè)，是要明確農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民能不能因此得到更多的實(shí)惠，而不是住上了新房卻背上了“饑荒”，這是要引起特別注意的。

(作者單位：平谷區(qū)委宣傳部)