關于長江南通段消防監管能力提升的幾點思考

■ 許明泉

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關于長江南通段消防監管能力提升的幾點思考

■ 許明泉

0　引 言

隨著長江“12.5 m”航道的貫通，長江下游已成為世界上最繁忙的內河水域之一。長江航運公安局南通分局面臨著岸線長、管轄范圍廣、列管單位多、消防監管任務重的局面，如何提升水上消防監管能力，確保長江南通段消防安全形勢的持續平穩，加快適應當前形勢和任務的需求，成為了必須深入思考的問題。

1　把好消防建審關，從源頭上杜絕消防隱患產生

南通分局消防行政許可服務窗口自2012年進駐南通市政務中心以來，通過市政府法制辦等部門對許可內容的審查，服務內容涵蓋了對南通市沿江沿海涉水工程消防設計審核。但是，在窗口運行一段時間后，相關涉水行政部門各自為政的問題仍然存在，并不能達到預期的社會化管理效果。為此，南通分局水上消防支隊主動聯系港口、海事等部門，并牽頭建立了“建設工程行政許可單位服務協作機制”，即在新、改、擴建工程建設中，南通分局與港口局規建處、安監處、質量監督站及海事局監管處建立了以工程建設消防審核驗收為前置條件的協作捆綁機制。同時，南通分局將覆蓋碼頭、引橋等場所的工業電視監視信號（CCTV）接入分局110指揮中心作為消防專項驗收前置條件予以推行。此項工作機制的推出，有力地推進了長江南通水域消防安全從源頭上杜絕消防隱患的產生。

2　創新管理機制，拓展消防工作新途徑

南通沿江沿海經濟的快速發展對南通分局消防工作提出了新的要求，為盡快適應南通水上消防工作的新形勢、新發展、新要求，南通分局水上消防支隊積極探索內外管理機制新模式。2012年，南通分局借助地方政府行政審批平臺，構建具有水上消防獨特競爭力的消防行政許可審批服務窗口，也是長江首個行政審批機構進駐地方政府行政審批中心的辦事機構，開拓了長江水上消防行政許可審批的先河，進一步提升了長航公安的執法地位。

南通分局水上消防支隊根據業務特點成立了“一部四組”，對支隊有限的警力進行重組，民警一肩多職，職責清楚、分工明確，極大地發揮和調動了干警的積極性，提高了工作效率。同時，支隊積極探索消防工作社會化途徑，大力借助地方政府資源優勢，主動加強與相關涉水管理部門的工作協調，分別與南通市港口局在規范涉水工程管理、與南通市安監局在處置應急救援、與南通海事局在強化聯合執法機制，提高業務技能和搶險應急水平等方面都取得理想的效果。促成南通分局與南通市港口局聯合出臺了《關于進一步加強南通港口經營性危險船舶管理的通知》，進一步明確了南通分局對南通港口經營性危險船舶的管理權限，標志著長江南通段危險品船舶管理已經步入正規化軌道。工作局面的拓寬，執法環境的進一步改善，執法影響力的進一步增強，為南通分局消防工作的拓展奠定了堅實的基礎。

3　以船舶監管為重點，加大對危險品船舶管理力度

隨著南通港口貨物吞吐量逐年遞增，為切實加強對港口危險品運輸船舶的消防安全管理,長航公安局南通分局加強工作舉措，確保轄區危險品運輸船舶消防安全。與南通市港口局聯合發文,明確水上消防支隊對南通籍危化品船舶的消防監管權。文件規定，凡需領取和年度審驗《港口經營許可證》《危險貨物港口作業認可證》的船舶單位，應先取得交通公安消防機構出具的《船舶消防安全檢查意見書》。隨著南通港口運輸的快速發展以及消防監管事權的逐步擴大，傳統的監管模式已無法滿足實戰需求，改變和創新勢在必行。南通分局根據交通運輸部加強長江?；愤\輸安全管理強化信息化建設的工作要求，明確了向科技要警力的工作思路，強勢推進船舶消防監管信息化建設。在摸底調研、技術實驗和論證、征求船主意見贏得共識的基礎上，在列管的危險品船舶上建立船舶AIS和CCTV遠程視頻監控系統，實現了危險品船舶消防安全實時動態監控，提升了單位消防自管能力及消防機構監管效率，為及時發現火災隱患、有效預防和處置水上火災等突發性事件提供了即時信息源。針對過境?；反翱扛蹠r間短、消防安全隱患整改不到位、辦理消防行政案件較匆忙影響辦案質量的現狀，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火災安全隱患或消防違法行為（不具備安全通航條件）通報船舶所在地海事部門暫不給船舶簽證離港。通過“便函”提示，加強了危化品船舶的動態監管，有力地提升了船舶消防安全隱患整改率。

4　統籌消防資源，建立水上滅火救援聯動機制

針對轄區水上消防形勢嚴峻、滅火救援力量薄弱的現狀，為了充分發揮南通水域消拖兩用船數量大、分布范圍廣、滅火能力強的特點，南通分局多次組織港口、安監、海事等部門以及消拖兩用船公司等相關企業進行商談，研究討論滅火救援體系和機制建設，科學劃定消防監管服務區，力促裝卸油品碼頭單位與消拖兩用船公司簽訂《消防安全監護協議書》。要求裝卸甲類油品的一級碼頭，服務區內至少應有一艘消防船或拖消兩用船進行24 h待命監護，碼頭單位應在第一時間將作業品種、等級、作業時間等告知消拖兩用船單位和水上消防管理部門。通過區域化水上滅火應急救援聯動機制的建立，很大程度上緩解了當前南通水上滅火應急救援力量不足的現狀。

5　落實消防安全主體責任，推行消防安全常態管理

消防安全“四個能力”建設達標活動開展以來，南通分局通過宣講、培訓、建設、驗收等系列工作的開展，有力地提升了轄區各單位從業人員的消防安全意識和應急處置能力。為鞏固活動成果，放大活動效能，切實增強企業單位消防責任主體意識，南通分局與港口、安監、海事等部門建立長效聯動服務機制，將消防安全“四個能力”達標建設確定為一項基礎性工作常態化開展。在強化港口主導中，力促港口行政管理部門將消防“四個能力”達標建設活動納入港口企業安全生產評估考評內容，將“企業是否開展消防安全‘四個能力’建設活動”納入《南通港口企業安全生產分類評估考評細則》，協調江蘇省交通運輸廳港口局將消防安全“四個能力”達標驗收細則寫入《江蘇省石油化工碼頭企業安全生產標準化考評細則》；在強化部門聯動中，建立以分局消防部門為主導，港口、安監、海事等職能部門聯動工作機制，協同配合開展消防安全“四個能力”達標驗收活動。南通分局與港口局聯合發文，共同對消防安全“四個能力”建設達標達優單位予以表彰，并邀請電視臺記者進行采訪報道。以上措施的落實，成效顯著，轄區企業在消防安全“四個能力”建設達標活動中由最初的敷衍應付轉變為認真對待，在增強企業消防安全主體責任感、加快水上消防安全社會化管理建設進程的同時，也帶動了其他公安業務工作的有效拓展。

6　建立便捷高效的社會化管理服務平臺

以致力推進消防行政許可信息公開工作為切入點，南通分局以方便群眾和企業單位為根本，將消防行政許可服務事項置于公開透明環境中運行并接受群眾評議。

1）大力推行網上流轉。南通分局進駐市政務中心的四個行政審批和服務事項，從窗口受理、經辦人辦理、技術復核、領導簽發直至窗口辦結，所有審批環節均在“南通市行政權力網上公開透明運行系統”流轉辦理；事項的申報依據、申報條件、申報資料、辦理流程、承諾時限、聯系電話等以告知單的形式在“中國南通政府門戶網站”和“南通市政務中心網站”上發布。

2）豐富服務對象辦件的路徑和手段。利用騰訊網絡平臺開通了窗口政務服務QQ群和“南通分局沿江沿海消防監管QQ群”，用于及時上傳最新的消防法律法規、窗口辦事指南、申報要求、企業月度“零隱患”報告、各類通知文件等信息。通過該群，服務對象可以預約辦件、咨詢申報手續、提交申報材料、滅火應急救援預案、實時了解辦件動態、網上開展行業技術交流等。此外，支隊和服務對象、服務對象之間也可通過此平臺進行行業技術交流，并就如何改進消防監管方式、提高工作效率建言獻策。

3）健全完善警務公開制度。印制了《南通分局消防行政許可服務窗口警務公開本》，對窗口受理事項、窗口工作人員及消防監督員職責和文明用語、建設工程審批事項告知單及審批工作流程圖等內容進行全方位公開，以便服務對象辦事和接受服務對象監督。