問題意識視閾的全面深化改革

肖瀟　肖新發

摘要：問題意識即反映客觀世界矛盾和問題的觀念形式及其用以指導分析矛盾和問題的方法向導。它既是對于問題本身的認識，也是對于問題所持的態度。新的歷史起點上，改革進入攻堅期和深水區，面臨前所未有的新情況新問題。迫切需要從問題意識出發正確認識全面深化改革的重大意義、從問題意識著眼具體分析全面深化改革的突出矛盾和從問題意識視野科學謀劃全面深化改革的實踐方略。

關鍵詞：問題意識：全面深化改革：中國共產黨

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）03-0028-07

問題意識是馬克思主義的應然要求。以習近乎為總書記的當代中國共產黨人以強烈的問題意識審視中國特色社會主義的發展進程，以全面深化改革的勇氣和膽識著力解決影響中國特色社會主義發展進程的突出矛盾和問題，并形成了一系列新思想、新論斷、新舉措。增強全面深化改革的自覺和自信，迫切需要增強問題意識，堅持問題導向，正確認識全面深化改革的重大意義，具體分析全面深化改革的突出矛盾，科學謀劃全面深化改革的實踐方略。

一、從問題意識出發正確認識全面深化改革的重大意義

問題是現實世界客觀存在的矛盾，而問題意識則是這種矛盾反映在人們頭腦中的觀念形式。毛澤東指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。既有問題，你總得贊成一方面，反對另一方面，你就得把問題提出來。提出問題，首先就要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調查和研究，才能懂得矛盾的性質是什么，這就是發現問題的過程。大略的調查和研究可以發現問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統的周密的調查工作和研究工作，這就是分析的過程。”真“提出問題”和“解決問題”涉及問題意識的兩種表現形式：一是反映現實世界矛盾和問題的觀念形式，二是這種觀念用于指導分析現實世界矛盾和問題的方法向導。問題意識既是對于問題本身的認識，也是對于問題所持的態度。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進，習近平就問題意識和問題導向發表了多次論述，就問題意識的基本內涵、表現形式、價值取向等提出了精辟見解。他指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。對待矛盾的正確態度，應該是直面矛盾，并運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動事物發展。”由此可見，問題意識是關于中國特色社會主義發展過程中矛盾和問題的觀念把握，它體現了當代中國共產黨人對待矛盾和問題的科學態度以及化解矛盾和問題的思想自覺。

問題意識具有普遍意義。馬克思指出：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”在馬克思看來，一個時代所提出的問題比答案更有意義。當代中國，全面深化改革是一項關系中國社會主義前途和命運的偉大革命，要達到預期目的，關鍵是“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”。全面深化改革，既是十一屆三中全會以來改革的延續，又是在解決原有問題基礎上的創新，具有許多與過去改革不同的階段性特征。因此，只有從問題意識出發，才能深刻理解全面深化改革的現實根據及重大意義。

社會矛盾和問題并非一成不變。當代中國，因為改革，某些領域、特定階段的問題已經解決，但隨著時間的推移，舊的矛盾解決了，新的矛盾又開始了。“如何正確認識和妥善處理我國發展起來后不斷出現的新情況新問題”，這是全面深化改革的現實根據。誠然，沒有發展的社會或發展水平不高的社會，發展起來后的社會或發展水平高的社會都有自己的問題，但解決發展起來后或發展水平高的社會的問題并不比解決沒有發展起來或發展水平不高的社會的問題更容易。我國社會總體達到小康水平后，一方面人民群眾在物質生活水平明顯提高的基礎上形成了包括政治生活和文化生活的新需要，尤其是發展性需要；另一方面，不同階層、不同群體的利益矛盾突出，而其中的一大根源是某些體制機制不健全、不完善。由此可以說，“改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。”深入分析發展起來后的新情況新問題，有利于正確認識全面深化改革的重大意義，進而增強全面深化改革的自覺性和堅定性。

（一）內容的疊加性和復雜性

“現在，我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現形式的老問題，但大量是新出現的問題。”其中，老問題無論以原有的形式存在還是以新的表現形式出現，無外乎兩種原因：或者客觀上與社會主義初級階段的主要矛盾相聯系，因而在短期內難以解決好；或者主觀上政策舉措不當，應該處理好而沒有處理好。而新問題之所以不斷出現，在于全面深化改革觸及深層次的社會關系和利益調整。當代中國，利益結構多元化，社會矛盾復雜化，即使是人民內部也遠非原來“兩個階級一個階層”那么簡單，不僅形成了新的社會階層，而且工人階級、農民階級和知識分子內部也發生了分化現象，從而形成了過去不熟悉或者不太熟悉的的利益矛盾甚至沖突和對抗。“改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜。”全面深化改革要化解交織疊加、錯綜復雜的老問題和新問題，必然會觸動一些人的“奶酪”，因而具有更加重要的現實意義。

（二）程度的深刻性和艱巨性

同事物發展的一般進程一樣，改革必然經歷由局部走向整體、由表層次問題進到深層次問題的過程。經過30多年不斷改革，“很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。”以往的改革較好地解決了導致共同貧窮的體制機制問題，但沒有同時建立起防止兩極分化的體制機制，以至形成了利益固化的藩籬。攻堅期和深水區的全面深化改革，不僅要解決一般矛盾和問題，而且要解決深層次的矛盾和問題，尤其是“難啃的硬骨頭”。無疑，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益的任務艱巨，要構建起合理調節利益關系、避免兩極分化現象的體制機制，比建立充滿活力的市場經濟體制、解決共同貧窮問題更加困難，意義也更加偉大。