發揮制度優勢打造企業核心競爭力

董青

隨著全面深化改革，國有企業改革已進入新的階段。中鐵十二局一公司正處于轉型發展的機遇期。近年來，公司通過持續不斷的制度創新、制度設計、制度建設，打造了“先進適用而高效化、公平公正而民主化、獎懲分明而激勵化”的制度體系，依賴制度資源，成功打造了制度文化這一企業發展的最大優勢和核心競爭力。

1 建立權力分級制度，提升“管控力”

只有勒緊權力的“韁繩”，才能從根源上解決作風問題。2013年，公司調整劃分了機關職能部門，新增法律事務室，分設設備部和物資部；按照項目專業化、固定化的原則，對項目實行序列化管理，整合資源；將職能接近、設置重疊的砼運輸公司、設備租賃公司、基礎公司合并，減肥消腫；撤消了不擔任具體經濟責任的混凝土預制品公司、路面公司等單位，精簡管理層級。2014年初，公司黨委按照“分事行權”原則，制定了“黨委議事規則”、“三重一大”集體決策實施細則，有效推動了民主決策程序的規范化、具體化。在此基礎之上，機關各部門以部門職能和崗位職責為依據，代表法人，行使“生產要素的配置權、所有合同的審批權、項目績效的考核權、項目虧損的追責權”等，“分崗設權”有效提升了法人對項目部的管控能力。與此同時，公司通過“分級授權”，明確項目部委托代理關系，強調其“創效、樹譽、帶隊伍”三項主要職能。在企業的制度框架內，賦予了“組織協調施工生產，確保項目資產保值增值”的自由裁量權，保證其足夠的決策效率以便有效應對市場變化。通過理順組織架構、合理設置職能、科學劃分權限，各級領導責任意識、擔當意識明顯增強。

2 完善考核獎罰制度，激發“創造力”

企業的核心要義是“效益的創造與分配”。“考核獎罰”最能體現這一要義，公司以此為著眼點，相繼出臺了“責任工資分配辦法”、“員工考核管理辦法”、“項目和項目經理考核評價辦法”等評價措施，依據考核結果定獎懲、定升降、定薪酬，充分體現“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”、“貢獻大小不一樣”。近兩年，先后有9名貢獻突出的項目經理走上了一級項目經理、公司副總經理崗位。與此相反，一些效益差、不作為、亂作為的項目主管領導被降職調整，部分項目經理被處以罰款。通過嚴謹制定考核辦法、嚴格執行考核兌現，使得分配向多貢獻、多勞動者傾斜，讓多勞者多得，多創效者多得，讓員工看到走正道能“發財”，全體員工創效積極性、主動性被充分激發。

3 強化監督問責制度，增強“免疫力”

企業不良作風問題蔓延，一個重要因素就是監督問責機制不到位，權責不對等，以致少數黨員干部肆無忌憚、有恃無恐。近幾年來，公司黨委突出問題導向，緊抓主體責任不放松，通過群眾路線教育實踐活動，對梳理出的23項領導班子作風問題，分別制定了整改落實方案，并在2015年“四會”期間將整改落實情況向220余名參會人員通報。沒有規矩不成方圓，執行規章制度就是企業的紀律和規矩。為了扭轉部分干部對規章制度不屑執行、無力執行、時斷時行的問題，公司對項目管理相關的制度提煉成“24個規定動作”，按照考核結果，對一次不達標項目主管給予誡勉談話，對連續兩次不達標項目主管及相關責任人，實行降級、調整崗位、建議辭職至撤職處理。為了充分發揮紀檢監察部門的“免疫”功能，保證紀檢監察組織監督有深度、執紀有力量、問責有成效，公司為紀委充實了4名帶有財經專業背景的青年干部。紀檢部門緊密結合“三轉”要求，變過程參與為獨立開展調查，兵分三路，深入36個項目部，開展“八項規定”和深化作風建設“十條禁令”執行情況等專項調查。通過深挖問題、處理案件、問責干部，公司的監督問責機制得到進一步強化，使廣大干部“紅線”意識明顯增強。

4 優化選人用人制度，打造“凝聚力”

從嚴治企的關鍵是從嚴治吏，要通過選好人、用好人、管好人，凈化企業用人環境。“人品好、能成事、會賺錢”是公司本屆領導班子提出的鮮明用人導向，雖然只有9個字，卻契合了“三嚴三實”的本質要求。對修身不嚴、律己不嚴、用權不嚴的干部一票否決，對不善于謀事創業、缺乏創效能力的干部不予考慮。按照這條標準，公司制定了《項目經理選拔任用辦法》、《項目黨工委書記選拔任用辦法》，將其作為選人用人的硬性標準，并嚴格執行組織考察、民主推薦、集體研究、公開公示等選人用人程序，最大限度的避免人為因素。近幾年來，公司選拔任用了18名年輕項目經理，平均年齡只有33歲，九成以上新任項目經理都率領項目部為企業創造了較好的效益。自2013年以來，公司績效榜實行“倒排名”制，在每年工作會進行公布，項目經理明顯感到肩上的擔子更沉了，一些自認能力不及的人隨即望而卻步，打消了靠找關系跑官要官的想法。公司對項目書記的選拔，始終堅持培養成熟一名任命一名，不勉強提拔，不帶病上崗，較好的保持了黨工委書記隊伍的先進性。選人用人制度的公開公平，讓能者上、平著讓、庸者下成為鐵的定律，為廣大干部職工創造了人生出彩的機會。

通過制度建設，有力促進了企業的穩健發展、和諧穩定，公司各項經濟指標在中國鐵建同級單位中名列前茅，先后獲“2014年度全國優秀施工企業”、“2014年度全國工程建設質量管理優秀企業”等榮譽稱號。

[責任編輯：王楠]