專家話環保：環境與發展的雙贏之道

文／肖慧

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專家話環保：環境與發展的雙贏之道

文／肖慧

A DIALOGUE WITH EXPERTS: A WIN-WIN SOLUTION FOR THE ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

○ 低碳轉型是環保與發展的必然趨勢，“藍天碧海”成為環境新常態。圖／劉富國Low-carbon green is the inevitable tendency of the environment development.

“盡管霧霾問題嚴重，但我們應看到大氣空氣質量近年有明顯好轉。”在中國生態文明論壇福州年會上，中國環保部副部長李干杰在與兩岸環保專家熱議“治霾”時表示，大陸近年來環境治理取得明顯成效，“當然也應該看到中國環境污染治理確實任重道遠，發達國家在近200年工業發展過程中積累的問題，中國是在30多年中爆發出來，呈現復合型問題，解決不是一朝一夕，需要過程。”

如何統籌兼顧，謀取環境與發展的雙贏之道？

這是轉型期環境保護必須破解的難題。

山東省環保廳廳長、黨組書記張波在署名文章《從山東造紙轉型升級看環境與發展雙贏之道》中闡述了山東的典型做法。

自2003年山東省發布實施《山東省造紙工業水污染物排放標準》，便開啟了以環境標準倒逼傳統行業轉方式調結構的新路子。

值得一提的是，從2003年起，山東環保沒有采取行政手段關閉任何一家規模以上造紙企業，是行業自己走出了一條轉方式調結構的道路。10年以后，全省制漿企業由原來的200多家減少到十幾家，但整個行業的規模和利稅卻大大提高。2013年，山東省機制紙及紙板產量比2002年增加了兩倍多，利稅增加了近4倍，均居全國第1位；而主要污染物COD排放量卻減至2.4萬噸，減少了88.2%。

目前，山東每一個造紙企業都在排污口設置了生物指示池，達到了常見魚類穩定生長再排向環境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺了38項標準，形成了覆蓋全境的地方環境標準體系。

○2015年，山東省在全國首創了環境空氣質量生態補償機制。圖／劉富國Shandong is the first province, which create the Environment Compensation Mechanism.

嚴格的地方環保標準促使企業謀求轉型，而企業的環保升級改造離不開科學技術支持。

劉景春帶領的山東綠色低碳經濟發展促進中心，從2012年成立之初就確立了發展方向，通過組建山東省低碳產業專家委員會，為企業提供科技力量的服務，幫助他們解決技術難題。

典型的例子就是幫助一家生物質循環經濟綜合利用公司實現了社會和經濟效益雙豐收。山東泰然公司主營業務是利用植物秸稈、鋸末、果皮等原料生產生物清潔燃料油，這是一項利國利民的環保產業，但由于生產工藝復雜，技術上遭遇瓶頸難以攻克。

一直專注于綠色低碳、生態環保事業的山東綠色低碳經濟發展促進中心主任劉景春得知后，多方聯系熱力裂解方面的專家學者，通過與眾多專家的技術座談與會診，一舉解決了這個困惑企業已久的難題。如今，山東泰然實現全面生產，在生物質循環經濟綜合利用方面發揮了重要作用。

剛剛過去的山東“兩會”上，郭樹清省長在2016年政府工作報告中指出，重點落實“生態文明建設扎實推進，實施大氣污染防治規劃和行動計劃，建立空氣質量第三方監測和財政補償制度。”

2015年，山東省在全國首創了環境空氣質量生態補償機制。山東省級財政向17市共計發放生態補償金2.13355億元，各市共向省級財政上繳生態補償金413.5萬元。“獎金”是“罰款”的50多倍，此外，2015年山東還籌集資金70億元用來治理大氣污染。

“這是自開展節能減排、循環經濟、環境治理工作以來，政府下大力氣治理生態環境，是工作中重中之重的事情。”憑借多年來對環保事業的關注，劉景春表示，要實現環境與發展的雙贏，還有很長一段路要走，但并非無路可走。

低碳轉型是環保發展的必然趨勢。中國社科院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽說，在這一過程中，要做好規劃引領、強化紅線約束，用法制手段守好青山綠水。他建議，完善治理格局，使政府在規劃制定、政策引導、財政投入、提供服務方面發揮主導作用，市場在資源配置中起到決定性作用，企業在商業模式運作方面發揮主體作用。

不僅要低碳轉型，對產品和環境影響的分析也炙手可熱。六年之前，中國科學院生態環境研究中心研究員呂永龍在與聯合利華分管研發的高級副總裁進行座談時，對方就曾強烈希望能夠與中國科學院一起進行產品的生態風險和環境影響分析。“這一方面能幫助改進產業結構，另一方面能夠提升企業形象。”呂永龍說。

此外，環保產業也頗受關注。“環保產業應該成為中國可持續發展的生力軍”這個論斷，在去年8月中旬舉辦的第九屆科博會環境保護與可持續發展高層論壇上被再次強調，來自CH2M HILL加拿大公司的副總裁湯友志介紹了加拿大大力發展環保產業的經驗。他認為，環境保護必須作為一個產業來發展，中國未來的環保市場潛力很大。

或許，當環保產業成長為經濟社會發展的有力支撐后，環保與發展的雙贏之道，便會水到渠成。

How to make overall planning and seek a win-win solution for the environment and development? This is a problem that must be solved for the environmental protection in the transformation period. In the signed article Viewing the Win-Win Solution for the Environment and Development from the Transformation and Upgrading of Papermaking Industry in Shandong, Zhang Bo, Director and Secretary of the Party Committee of the Shandong Provincial Department of Environmental Protection sets forth the typical practice of Shandong.

At present, each papermaking enterprise in Shandong has arranged a biological indication pool at the sewage outfall, reaching the pollution control level of discharging into the environment after ensuring the stable growth of common fishes. In accordance with the same thinking, Shandong successively issued 38 standards, forming a local environmental standard system covering the whole province.

At the “two sessions” of Shandong which just came to a close, in the Report on the Work of the Government for 2016, Provincial Governor Guo Shuqing proposed to focus on “firmly pushing forward ecological civilization construction, implementing the planning for air pollution prevention & control, and establishing the thirdparty monitoring on air quality and financial compensation system”.

In 2015, Shandong initiated a mechanism for ecological compensation of ambient air quality nationwide. The Shandong Province Finance Bureau granted the ecological compensation of RMB 213.355 million to 17 cities in total, and these cities paid the ecological compensation of RMB 4.135 million to the Finance Bureau. The “grant in aid” is more than 50 times the “fine”. In addition, Shandong raised a fund of RMB 7 billion to control air pollution in 2015.

○環保產業應該成為中國可持續發展的生力軍。圖／劉富國Environmental protection industry should be the fresh troops of the sustainable development.