探索一套監管模式基本實現產出安全

編者按：農產品質量安全是全面建成小康社會需要著力解決的問題，也是推進農業現代化需要重點突破的問題。1月19日，全國農產品質量安全監管工作會議在江西南昌召開，會議回顧和總結了“十二五”期間農產品質量安全成效和經驗，提出要準確把握“十三五”農產品質量安全形勢要求，明確了“十三五”農產品質量安全監管工作目標任務，部署了2016年農產品質量安全重點工作，到底都有啥內容，小編帶你來看看。

十二五回顧農產品質量安全穩中向好 未發生重大質量安全事件

2015年全國蔬菜、畜禽和水產品監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個百分點；5年間沒有發生重大農產品質量安全事件。

“十二五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期和農業農村發展的又一個黃金時期，對農產品質量安全工作來講，是一個攻堅克難、快速提升的重要時期。回顧“十二五”，有六個標志性的工作值得總結。

始終堅持依法監管、制度先行，法律法規及制度機制逐步完善。國家修訂了《食品安全法》以及飼料管理條例等法律法規，啟動了《農產品質量安全法》及農藥、轉基因管理條例的修訂工作。高法高檢出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產銷售使用禁用農獸藥、收購販賣病死豬、私設生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。農業部制修訂了飼料、獸藥、綠色食品、農產品監測管理辦法等10多個部門規章，印發全程監管的意見，出臺了8項監管措施和6項奶源監管措施。18個省份出臺了農產品質量安全地方法規。

始終堅持問題導向、重典治亂，專項整治卓有成效。連續開展年度專項治理行動。5年來，專項整治共出動執法人員1989萬人次，檢查生產企業1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1107個，為農民挽回經濟損失38.3億元。經過努力，三聚氰胺連續6年監測全部合格；“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產經營鏈條；高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制；一些區域性、行業性的問題有效遏制。

始終堅持生產入手、源頭控制，農業標準化深入推進。在標準制修訂上，編制了加快完善農藥殘留標準體系5年工作方案，制定農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項、農業國家標準行業標準1800余項，清理了413項農殘檢測方法標準。在標準化示范創建上，投入100億元專項資金支持開展農牧漁業標準化創建工作，創建“三園兩場”9674個，創建標準化示范縣185個。按照穩數量、保質量、強監管的要求，新認證“三品一標”產品2.8萬個，累計認證產品總數達10.7萬個，“三品一標”合格率穩定在98%以上。

始終堅持預防為主、風險防控，監測預警和應急處置能力穩步提升。“十二五”期間，立足少出事、不出大事，著力構建“預警及時、反應快速、處置有力、科普到位”的風險防控體系。例行監測方面，將部級監測范圍擴大到152個大中城市、117個品種、94項指標，深入實施農藥、獸藥、飼料、水產藥殘4個專項監控計劃，建立起覆蓋主要城市、產區和品種、參數的監測網絡。各地也不斷擴大監測范圍，2015年定量檢測樣品達87.6萬個。風險評估方面，組織認定100家風險評估實驗室和145家風險評估實驗站，評估體系從無到有、評估能力由弱變強。對蔬菜、糧油、畜禽、奶產品等重點食用農產品進行風險評估，獲取有效數據60萬條，初步摸清風險隱患及分布范圍、產生原因。應急處置方面，農業部完善了應急預案，組建了農產品質量安全專家組，加大了輿情監測力度，建立起上下聯動、區域協同、聯防聯控的應急機制。

始終堅持改革創新、協同共治，監管模式不斷總結完善。堅持用改革的辦法破解難題，抓住關鍵節點，推動管理創新，形成了政府、企業、社會多元共治的新局面。在落實屬地責任上，緊緊抓住縣域這個執法監管的主戰場，謀劃并全面啟動了國家農產品質量安全縣創建活動，確定首批107個縣（市）作為創建試點單位，山東、四川、福建等25省同步開展了省級創建活動，浙江省還啟動了農產品質量安全示范省創建工作。在推動工作創新上，鼓勵基層放手干、大膽闖，積極探索獨具特色的質量安全監管模式，形成了許多好辦法、好經驗。在推動社會共治上，發動社會廣泛參與，強化誠信體系建設，推動監管部門與其他部門、機構間建立協同聯動治理機制。農業部將農產品質量安全納入社會信用體系，與國家發改委、工商總局等部門建立失信行為聯合懲戒機制。

始終堅持健全隊伍、打牢基礎，監管能力快速提升。抓住食品安全監管體制調整的契機，積極落實國辦通知要求，下大力氣推動監管、檢測、執法3支隊伍迅速壯大。在監管體系方面，目前全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，落實專兼職監管人員11.7萬人。在質檢體系方面，投資79.3億元，支持建設農產品質檢體系建設項目1710個，對質檢機構負責人及主管局長實行輪訓，部省地縣四級農檢機構達到3332個，落實檢測人員3.5萬人。在執法體系方面，99%的農業縣開展了農業綜合執法工作，落實在崗執法人員2.8萬人。

十三五任務全面提升農產品質量安全五大能力

逐步探索出一套符合中國國情和農情的監管模式，不斷提高農產品質量安全水平，力爭“十三五”末主要農產品的合格率達到97%以上，基本實現農產品產出安全，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，要牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、建設現代農業的關鍵環節，堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“產出來”主要是加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規模化、品牌化生產，實現生產源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴管、全程監管，治理突出問題，實現“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農產品質量安全五大能力：

全面提升源頭控制能力。“十三五”第一位的是要按照中央部署打好農業面源污染治理攻堅戰，開展產地環境污染調查與治理修復示范，解決土壤重金屬污染治理問題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要有效實施生產檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內在家庭農場、合作社、龍頭企業中基本實現全覆蓋。

全面提升標準化生產能力。“十三五”要完善標準體系，加快標準制修訂和轉化應用步伐，力爭5年內農獸藥殘留標準達到1萬項，與國際食品法典同步。要高度重視標準實施問題，面上要抓規模化生產經營主體，推廣按標生產技術；點上要抓好“三園兩場”，擴大建設規模，發揮輻射帶動作用；產品上抓好“三品一標”，加強品牌培育，推動形成優質優價機制，打造一批安全優質的知名農產品品牌和生產基地。總之，要經過5年的努力，力爭使全國“菜籃子”大縣規模經營主體和規模生產基地基本實現標準化生產。

全面提升風險防控能力。第一位的是防范行業性、區域性、系統性風險。最重要的要強化預警能力，加大風險監測、隱患排查和風險評估力度，摸清本行業、本地區突出風險隱患及“潛規則”問題。在此基礎上要實施專項整治，始終保持高壓嚴打態勢，嚴懲違法犯罪分子，力爭用3-5年的時間使大的問題隱患基本得到解決。要始終繃緊應急處置這根弦，更加重視輿情監測和輿情應對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在點上。

全面提升質量追溯管理能力。目前已有很多地方開展試點，取得了積極的進展和成效，再加上農業生產規模化程度提高和“互聯網+”的廣泛應用，全面推進追溯管理時機已經成熟。當務之急要搭建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，出臺農產品質量安全追溯管理辦法，制定相應的追溯標準及編碼規則，抓緊在一些產品和行業上把全國性的追溯試點開展起來，積極推廣“二維碼”“耳標”以及農產品包裝標識，盡可能爭取一些扶持政策，力爭5年內大部分農民合作社、龍頭企業和主要獲證農產品、農資產品實現可追溯。

全面提升農產品質量安全監管能力。最重要的是要按照“五化”“五個率先”的要求抓好農產品質量安全縣創建活動，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動健全省地縣鄉四級監管機構，構建網格化監管體系。要抓住編制“十三五”規劃時機，籌劃實施“十三五”農產品質量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，以此提高基層監管執法能力和裝備水平。要通過培訓、練兵等多種形式來提升基層監管的業務素質和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測機構檢不了、檢不出、檢不準問題以及法定資質不具備的問題。

在制度機制層面，推進兩個完善：

完善監管制度。“十三五”主要從兩個大的方面入手，實現農產品質量安全全程監管有法可依、有章可循。在法律法規方面，要修訂《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰、轉基因等配套法規，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實現與《食品安全法》兩法并舉、各有側重、相互銜接。在監管制度方面，要圍繞農業產業鏈條，抓住農業投入品、產地環境、種植養殖、收貯運、畜禽屠宰等關鍵節點，制定相應的制度規范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規范生產經營主體行為，提升監管水平。

完善工作機制。“十三五”需要在長效機制上下更大力氣。要強化協調配合機制，對內要細化農口相關單位的職能任務，形成統分結合、有統有分的工作格局；對下要強化績效考核和工作指導，推動落實屬地管理責任；對外要加強與食藥等部門的合作溝通，一起謀劃全程監管措施，推進無縫銜接，形成監管合力。要引入社會監督機制，加大信息公開力度，有關農產品質量標準、認證認可、檢測結果、行政處罰等，要依法向社會公開，鼓勵各方參與農產品質量安全監督。要強化責任追究機制，對失職瀆職、徇私枉法等問題，嚴肅追究相關人員責任。

2016要點加強基層監管能力建設

圍繞千方百計提升農產品質量安全水平這個目標，守住努力確保不發生重大農產品質量安全事件這個底線，堅持執法監管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬”，推進監管能力和制度機制建設，切實保障農產品消費安全。

2016年是“十三五”開局之年，農產品質量安全工作重點完成以下6項任務：

深化國家農產品質量安全縣創建。一是授牌。去年農業部按照國務院食安委的統一部署，經過縣創、省評、部公布征詢意見，確定了107個縣（市）作為創建試點單位。創建試點期限為兩年，準備在下半年組織各省廳對試點縣進行全面核查，核查后農業部還將選擇部分省市組織抽查。核查、抽查符合要求的，命名為“國家農產品質量安全縣”，并將在成都“兩個創建”現場會進行授牌。二是擴大。根據各地試點情況，今年農業部將進一步修改完善創建活動方案、考核要求和管理辦法，在此基礎上再確定200個縣作為創建試點單位。三是提升。各省要督促指導試點縣落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監管，創新制度機制，提高監管能力和水平，真正做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），確保質量安全縣的名字叫得響、過得硬、上水平。

加強農產品質量安全執法監管。在專項整治方面，農業部將組織安排4個專項行動：禁限用農藥整治，主要聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等，重點解決克百威、氧樂果等限用農藥超標問題，規范農藥經營和使用。獸用抗菌藥整治，重點解決養殖戶濫用抗生素問題，包括超劑量超范圍使用、不執行休藥期等，嚴厲打擊在禽類養殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。“三魚兩藥”整治，會同食品藥品監管等部門開展養殖、運輸、銷售、餐飲全過程的治理行動，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠和硝基呋喃的問題。農資打假專項治理，會同八部門開展聯合行動，突出假農藥、假獸藥、假化肥，加大對地下“黑窩點”的清查治理，嚴厲打擊無證生產經營、制假售假等違法違規行為。

加快推進追溯管理。農業部今年將建設完成國家農產品質量安全追溯信息平臺，這是個扁平高效、互聯互通、可供部省市縣共用共享的大平臺。這個平臺，對外面向生產者和消費者，可以上傳和查詢農產品追溯信息，主要功能是追溯責任主體；對內面向監管者，可以將監管、執法、檢測、預警、信用等信息納入其中，以此全面推進監管信息化智能化，提高監管效率。近期將印發一個追溯體系建設的指導意見，出臺追溯暫行管理辦法，制定相應的追溯標準及編碼規則。

強化風險監測預警和應急處置。在例行監測上，制定全國統一的農產品質量安全監測計劃，統一分析會商和綜合研判，統一發布監測結果。建立省級監測信息上報制度。在風險評估上，抓緊出臺風險評估管理辦法和工作指南，制定風險評估5年工作規劃，鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估，提出標準制修訂建議，制定相應的管控技術路線。在應急處置上，今年農業部將繼續加大輿情監測力度，健全輿情應對機制，開展應急培訓，組織專家對近年來媒體炒作的問題進行系統梳理，編寫相應的科普解讀文章，主動回應社會關切。

大力推進農業標準化。在完善標準體系上，突出一個“快”字。農業部重點是“兩藥”殘留標準。農藥殘留標準要落實好5年工作方案，每年要新制定1000項。獸藥殘留標準要加快制修訂步伐，每年新制定100項。面上抓標準化生產技術的推廣，切實發揮好農技、畜牧、水產等技術推廣部門的作用，抓好標準化生產技術的宣傳、培訓和指導，推動規模以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度，鼓勵農產品質量安全縣、現代農業示范區以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進。點上抓“三園兩場”，擴大創建規模，發揮示范引領作用，帶動廣大農戶實施按標生產。產品上抓“三品一標”，發揮好“三品一標”的品牌優勢、制度優勢、體系優勢，特別是在推動綠色生產、引領健康消費上能夠有更大的作為，用品牌化帶動農業標準化。在政策扶持上，關鍵是調動生產者的積極性，一方面推動標準化補貼制度的建立，力爭有所突破；另一方面發揮市場杠桿作用，推動形成優質優價機制。

加強基層能力建設。在監管體系上，農業部將制定農產品質量安全執法監管行為規范，進一步明確責任分工，健全績效考評和責任追究機制，加強督促檢查，推動落實監管職責。在質檢體系上，從三個方面加強：首先要加快質檢體系建設項目建設步伐，盡快完成項目的驗收；其次要加快資質認定和考核，落實人員和運轉經費，近期農業部將聯合認監委下發一個意見，指導和推動農產品質檢機構認證考核工作；再次要加強崗位練兵和技術培訓，盡快提高檢測能力和水平，今年將啟動“農產品質量安全檢測員”職業資格考核，并組織開展第三屆基層檢測技術人員大比武活動。在制度機制上，今年將重點推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例的修訂工作，納入國務院法制辦立法計劃，建立與市場準入制度相銜接的食用農產品合格證制度，形成有效倒逼機制，強化生產經營主體責任。在“十三五”建設上，目前農業部正在編制《全國農產品質量安全提升規劃》，籌劃啟動“十三五”農產品質量安全保障工程，強化各級農產品質量安全監管設施裝備，整體提升基層監管能力。