日本：土壤被污染，土地所有者要擔(dān)責(zé)

彭小萍

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，年均增長率近10%，創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長伴隨著資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，以及以重工業(yè)為主的粗放型增長模式造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，尤其是土壤重金屬污染十分嚴(yán)重。

1997年，由重金屬污染導(dǎo)致的水俁病事件，受害者高達(dá)12615人，死亡1246人，至今仍有3700余人通過訴訟要求賠償。

為治理土壤污染，日本采取了一系列措施：

出臺(tái)法律法規(guī)，完整規(guī)定土壤污染防治目標(biāo)、政策措施、管理制度；通過設(shè)計(jì)土壤污染防治的政策措施，起到治理土壤污染、改善土壤質(zhì)量的作用。

制定土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過1994年和2001年的兩次修訂，規(guī)定了土壤中鎘、鉛、汞等27種特定有害物質(zhì)的含量限值。若超標(biāo)，該區(qū)域必須公示，讓公眾知曉。

出臺(tái)土壤污染調(diào)查制度，要求土地所有者進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并將結(jié)果提交給都道府縣知事。只有通過土壤污染治理資格考試的人才能夠參與土壤污染治理相關(guān)工作，該考試的通過率只有10%。

污染土地限制使用，規(guī)定農(nóng)戶在被污染農(nóng)業(yè)用地上，不得種植特定農(nóng)作物，必要時(shí)銷毀被污染的特定農(nóng)作物。

土壤污染整治基金制度。土壤污染者不明或者土地所有者、污染者無力支付治理和修復(fù)費(fèi)用時(shí)，可申請(qǐng)資助。

嚴(yán)厲的污染處罰制度。不論污染者是否明確或有無財(cái)力，土地所有者都應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任、無過失責(zé)任。但是，土地所有者承擔(dān)責(zé)任后可向土地污染者索償。

地方最高行政長官負(fù)責(zé)制。信息公開和公眾參與制度，充分發(fā)揮公眾對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督和約束作用。