江西：百縣百園 承載綠色希望

崔建玲

近年來，江西省堅持產管結合，注重標本兼治，農產品質量安全水平呈現“總體平穩、持續向好”的態勢。2015年，全省農產品質量安全監測總合格率達到98.5 %，未發生重大農產品質量安全事件。

生產經營者是第一責任人

江西省構建了“政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者是第一責任人”的責任體系。

在落實屬地管理責任方面，省、市、縣政府每年召開工作會議，明確屬地監管責任。通過層層簽訂責任書，層層傳導壓力、層層落實任務。在落實部門監管責任方面，建立了抓行業必抓安全，抓生產必抓安全的機制，形成了“統一領導、分工負責、協調配合”的監管體系。在落實生產經營主體責任上，將農產品質量安全與政策扶持掛鉤，對有不良記錄的生產者，列入“黑名單”管理，在爭取項目、開展認證、產業扶持等方面，實行一票否決，讓守法者得實惠、違法者付代價。

發展綠色有機農業

近年來，江西省堅持以綠色為引領，以“百縣百園”為載體，以示范創建為抓手，加快發展綠色有機農業。

江西省共有全國綠色有機食品原料標準化生產基地49個，綠色有機農產品1248個，居全國前列；創建了3個全國農產品質量安全縣、5個省級綠色有機示范縣。構建了省級農產品質量安全追溯平臺，臍橙、豬肉、茶葉等農產品，初步實現了“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

出好監管“組合拳”

江西省通過兩個方面做好農產品質量安全監管工作。

一方面，江西省始終以“零容忍”態度對待農產品質量安全問題，堅持嚴查、嚴管、嚴懲不放松，圍繞重點環節、重點區域、重點對象，深入開展專項整治行動，違規違法行為一經發現，堅決重拳打擊，絕不姑息。2015年，江西省檢查生產經營企業1.7萬家次，查處問題360起，責令整改348起。另一方面，注重農產品質量安全風險防范，開展了蔬菜、水產品、豬牛肉、禽蛋等風險預警，提出了控制措施和技術規范；健全完善了“上下互通、分級響應、聯防聯控、科學處置”的應急管理體系，舉辦了全省農產品質量安全突發事件應急演練，得到了國務院應急辦的充分肯定。

從源頭治理質量安全

保障農產品質量安全必須從源頭抓起。

一方面，江西省始終注重凈化產地環境，防治農業面源污染，重點開展農藥減量、化肥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、農業清潔生產、秸稈綜合利用、農業資源保護等“八大行動”，2015年全省綠色植保和統防統治應用面積達到4160萬畝，示范區農藥用量減少了20%以上；測土配方施肥技術應用面積6824.2萬畝，減少不合理化肥用量（折純量）9.7萬噸；全省新改造畜禽養殖場1200家，每年減少糞污排放2000萬噸。

另一方面，江西省始終注重農業投入品源頭管控，強化對各類農資生產、流通、經營、使用等環節的監管，推進放心農資下鄉進村，堅決杜絕“三無”產品、違禁物品等流入種養環節。

解決基層監管難問題

針對基層人員、經費、技術“三缺”的老大難問題，江西省從提升基層監管能力入手，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，通過“三定向”計劃，招錄了一批基層崗位人員，充實了基層一線監管力量，較好解決了基層監管機構缺人員的問題。

按照“縣級不少于30萬，市級不少于100萬”的考核標準，推動各地把農產品質量安全工作經費納入本級財政預算，2015年江西省落實經費9700萬元，提高了市縣經費保障能力。啟動實施了“喚醒工程”，采取“一對一、手把手、面對面”等方式，開展基層檢測能力“落地培訓”，讓躺在實驗室的儀器真正“活了起來、轉了起來”，檢測人員真正“檢得了、檢得準”，提升了基層檢測水平。當前，江西省確立了“鄉速測、縣定量、市監督、省預警”分工定位，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉四級的農產品監測網絡。