全球反恐究竟路在何方？

季思

2015年11月的巴黎恐襲事件和2016年3月的布魯塞爾恐襲事件再次讓歐洲乃至全世界陷入恐怖主義的陰影。世界各國反恐力度日益加大，但國際暴恐活動卻愈演愈烈，人們不禁要問：全球反恐究竟路在何方？中國從構建和諧世界、打造人類命運共同體的高度出發，提出了自己的主張和思路。

反恐不是單純的“以暴制暴”，而是需要綜合治理。“9·11”事件后，美國定下軍事反恐的策略基調，先后出兵阿富汗、伊拉克等國，結果深陷戰爭泥潭。高昂的代價和損失并未換來和平與寧靜，甚至招致恐怖分子更猛烈的報復行動，陷入“以暴制暴、越反越恐”的惡性循環。一旦軍事壓力放松，極端和恐怖主義勢力又卷土重來。事實證明，一味迷信武力反恐，只會落得“士卒雕瘁，寇不為衰”的境地。面對這種局面，中國主張綜合運用軍事、政治、經濟、文化、外交等手段，以全方位“治恐”代替單純“打恐”，為全球安全治理提供了新的思路。

恐怖主義既是動亂之源，也是發展不足的惡果。當前國際反恐行動中仍存在“為了反恐而反恐”的現象，一些國家甚至將恐怖主義根源歸咎為“落后文明”對“先進文明”的仇視，一意孤行推廣所謂“普世價值觀”和自己的政治體制與發展模式，加劇了沖突的烈度。然而，恐怖主義興起并非緣于不同文明間存在的差異，而是全球發展失衡、貧富差距懸殊、全球治理包容性不足、霸權主義邏輯盛行等因素所致。特別是長期處于貧窮和落后狀態的社會邊緣群體，容易成為恐怖分子招攬和利用的目標。古語有云，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，實現全球發展的平衡才是反恐的治本之策。正是基于這種認識，中國尊重各國自主探索發展模式和道路的權利，主動提出歡迎各國搭乘中國發展的“快車”、“便車”，主張通過促進各國普遍發展繁榮，從根源上鏟除滋生恐怖主義的土壤。

國際反恐合作的前提是摒棄“雙重標準”。當前，恐怖主義的國際化、本土化趨勢相互交織，從基地組織到“伊斯蘭國”、從博科圣地到“伊斯蘭馬格里布基地組織”，形成恐怖主義在地區乃至全球層面的“聯動”與“共振”，從而使得加強國際反恐合作迫在眉睫。然而，一些國家無視甚至繞開聯合國，執意奉行反恐“雙重標準”，從地緣政治博弈角度出發，將反恐視為鞏固勢力范圍、遲滯他國發展的工具，從而導致恐怖主義不斷坐大、擴散。中國歷來主張國際反恐必須發揮聯合國及其安理會的主導作用，堅決反對“雙重標準”，主張對恐怖主義“零容忍、無差別”，無論恐怖活動打著什么旗號、針對哪個國家、采取何種手段，都堅決予以打擊。不解決“雙重標準”問題，國際反恐合作就難以深入，也不會取得實質性成果。

反恐既要有思維方式的創新，也要有技術手段的與時俱進。從“伊斯蘭國”迅速坐大不難發現，恐怖主義已經從此前激進的思想運動、地方諸侯式的暴恐團體逐步向網絡分散式組織和地域政治實體演變，不僅資金實力雄厚，武器裝備也更先進，還借新媒體傳播極端思想、招募成員、放大恐襲造成的心理恐慌。“山無常勢，水無常形”，恐怖主義的組織形態、運作邏輯都發生了深刻變化，分散化、即時化、網絡化、個體化趨勢更加突出。鑒此，中國主張加強網絡反恐和金融反恐，降低恐怖分子利用互聯網和金融系統興風作浪的新風險，及時切斷恐怖分子的資金鏈條，防止和打擊恐怖主義利用新媒體策劃恐怖活動。而要做到這一點，必須做到“知己知彼”，更要做到“魔高一尺，道高一丈”，否則只能事后反應，被動應對，其結果可想而知。

恐怖主義已經成為全人類公敵，沒有任何一國可以置身事外。“單絲不成線，獨木不成林”，反恐離不開世界各國的共同努力。獨善其身者，難成大事。中國作為負責任的大國，將忠實履行國際責任和國際義務，積極與各國人民一道，為全球反恐貢獻新思路、注入新力量。

（作者單位：中共中央對外聯絡部

研究室）

（責任編輯：張凱）