對鄱陽湖區捕撈販運螺貝資源問題的生態憂思

文 李躍 石水平

對鄱陽湖區捕撈販運螺貝資源問題的生態憂思

Ecological Concerns about the Problem of Fishing Traffi cking in Poyang Lake Area

文 李躍 石水平

鄱陽湖鳥瞰圖

鄱陽湖位于長江之南，江西省北部，承納贛、撫、信、饒、修五河來水，經調蓄后由湖口注入長江，是中國第一大淡水湖，也是長江流域最大的季節型、吞吐型通江湖泊，沿湖共有新建、南昌、進賢、余干、鄱陽、都昌、湖口、九江濂溪區、廬山市、德安、共青城市、永修12個縣（市、區），湖區人口600多萬。隨著工業化、城鎮化、農業產業化進程的加快和沿湖開發利用湖區生態資源的加劇，鄱陽湖區和鄱陽湖流域的人口、資源、環境面臨更多、更大的壓力，鄱陽湖暴露的系列生態問題諸如水質的下降、濕地功能的衰退、漁業資源的小型化與低齡化、湖泊生態鏈完整性的破壞等等，不能不引起人們的關注與憂思。

鳥類的天堂

鄱陽湖亟需加強生態保護

鄱陽湖是因地質地殼運動而形成的一個巨大的吞吐型湖泊，有“高水是湖、低水似河”的獨特景觀，最大豐水期面積5100平方公里，流域面積16.22萬平方公里，幾乎覆蓋了江西省疆域的整個面積（占江西省面積的94%），湖岸線長達1200公里，容積約300億立方米，多年平均入江水量為1457×108m3，占大通站長江多年平均徑流量（9334×108m3）的15.6%，超過黃、淮、海三河入海水量的總和。湖區地形多樣，雨熱同季，氣候條件非常優越，為生物的繁衍提供了有利條件，不僅洲灘上植被茂密，而且湖中各種水生高等植物及浮游生物、底棲動物、魚蝦、昆蟲等資源十分豐富，為鳥類特別是冬候鳥的棲息、覓食提供了理想場所和生命支撐。每年秋冬季節，水落灘出后的灘涂、淺水、草洲、沼澤等濕地生境迎來大量候鳥越冬，鄱陽湖被界定為國家重要濕地，被稱為百萬越冬候鳥的天堂。湖區擁有水鳥350多種，世界上98%的極危白鶴、90%以上的瀕危東方白鸛、50%以上的易危物種白枕鶴和鴻雁均在鄱陽湖越冬。鄱陽湖珍稀候鳥如白鶴、東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、中華秋沙鴨、白枕鶴、灰鶴、小天鵝和壯觀的候鳥群成為世界注目的看點。鄱陽湖與長江的連通性好，存在不可分割的生態聯絡、物種交流、基因交換的關系，被譽為“水中大熊貓”、“微笑天使”極度瀕危物種長江江豚在長江水質下降的情況下，逐水而上來到鄱陽湖生存，鄱陽湖被稱為長江江豚的最后避難所，生活著450頭江豚，同時許許多多的生物物種在江湖之間相互聯系和影響，相互制約和平衡，通過生產者、消費者、分解者的有機組合形成物質和能量的流動和轉換，使得江湖兩大生態系統進行更新、演替、再生的互動循環，共同維護保持江湖兩大家園中的生物多樣性。

鄱陽湖還是天然的漁業基地，豐富的水生植物資源和水域資源為魚類產卵育肥洄游創造了良好的條件，鄱陽湖擁有133種魚類，包括極危的中華鱘和白鱘。鄱陽湖地區由于湖水發揮著巨大的農業灌溉作用，加上物種繁多的魚類資源素來是名副其實的“魚米之鄉”。

鄱陽湖更是江西境內極為重要的“黃金水道”，無數貿易往來、商業流通、物質運輸都要依靠這條“綠色通道”完成使命。鄱陽湖區還有已經探明和尚未探明的多種礦藏資源。2003年有學者對鄱陽湖直接提供的水資源、生物資源、草洲灘涂土地、航運效益和礦產資源等5大類直接物產進行價值匯總，并對鄱陽湖濕地具有的涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、降解污染等生態功能進行了價值測算，結果表明每年產生的經濟價值高達1564億元。千百年來，鄱陽湖以其豐富或特有的淡水資源、濕地資源、候鳥資源、植物資源、動物資源、漁業資源、文化資源、歷史資源及其孕育的生態環境和氣候資源為人類經濟社會生存與發展帶來了無以計價的生態、物質、文化、精神服務和支持。同時在與長江水體、水質交換過程中對維護長江生態健康安全、調蓄洪水功能、減少洪災風險發揮了不可替代的作用。從生態、社會、經濟效益來說鄱陽湖既是生態屏障，又是發展支撐，既是自然奇寶，又是人類的生命線，不愧是恩澤千秋、福惠萬代的江西的母親湖。從全面、協調、可持續發展的角度來說，鄱陽湖的生態資源及其環境保護只可加強，不可削弱，欲要鄱陽湖生生不息地為人類經濟社會發展帶來永續福祉，就必須針對當前顯露乃至今后鄱陽湖可能出現的生態問題加以治理。

鄱陽湖區捕撈販運螺貝資源的現實與危害

在鄱陽湖生態保護眾多問題中，捕撈販運螺貝資源是近10年來逐漸演替發展的一個突出問題。有買賣就有殺戮，有市場需求就有生意往來，有利益鏈條就有投機行為。2006年開始，江蘇、安徽等地民間養殖業（養螃蟹）逐漸興起，需要螺貝資源作為養殖螃蟹的原料，一方面可以凈化養殖池塘的水質，改善水生態環境，另一方面螃蟹特別愛吃螺貝是其生長育肥的重要食物來源。鄱陽湖區的一些漁民從中悟到了商機，當初只有少數漁民用人工手扒的方式捕撈，隨著養殖業的快速發展，養殖戶不斷增加，規模不斷擴大，對螺貝需求量大大增加。由于鄱陽湖水質條件好，螺貝資源生長飽滿，出肉率高，備受市場青睞，螺貝質量好價格就高，銷售者利潤空間就大。市場需求加上利益驅動，捕撈漁民也千方百計在增加螺貝生產量上下功夫，由此催生科技帶來“吸螺機”的設計與問世。“吸螺機”一經生產，銷售形勢異常火爆，捕撈漁民買來“吸螺機”實行“鳥槍換大炮”，生產方式發生了質的轉變，至2012年人工捕螺轉變為機械吸螺，同時不少傳統漁民由于捕魚收入不夠豐厚，在市場作用的牽引下，紛紛改行，跟風上馬裝上“吸螺機”放棄捕魚實施吸螺，一支又一支由“小團伙”組成的吸螺大軍應運而生。鄱陽湖禁漁期是3月20日至6月20日（長江禁漁期是3月1日至6月30日），這段時期是漁業資源的繁育期，法律規定“船進港、人上岸”，漁政部門加大了對湖區人為活動情況的監管，雖然吸螺者沒有明目張膽在光天化日之下捕撈，卻有少數視法律不顧者利用執法空檔期（如晚上、執法盲區）仍然偷偷摸摸吸螺。開湖后沿湖多地漁民在等待中爆發，一哄而上，湖面上捕撈星羅棋布，路上運輸接二連三，社會反映十分強烈。相關沿湖重點縣如都昌縣對此高度重視，成立整治領導小組，開展非法捕撈專項整治，全力取締“吸螺機”這種有害漁具，在運輸領域實施堵截，只要查獲了吸螺來源的，把繳獲的螺貝資源放流到鄱陽湖，并對“吸螺”組織頭目予以刑事拘留立案查辦，通過多次整治，“吸螺”局面基本得到控制。但是近4年來，一種新的生產方式吊桿式捕撈螺貝又出現了，掠奪螺貝資源時有抬頭與反彈趨勢，捕撈販運螺貝資源成為相當一部分漁民生存發展之道。

悠閑自在的小天鵝

美麗的鄱陽湖

鄱陽湖由水生生態系統和濕地生態系統組成，螺貝資源是這兩大生態系統的重要基本單元，是維護湖泊水質清澈和濕地功能穩定的基礎要件，具有獨特的水質凈化能力，同時也是越冬候鳥不可或缺的生態鏈。從人工捕螺到機械吸螺再到吊桿式捕撈危害逐步演替加深，首先鄱陽湖的螺貝資源負荷呈現有限性，即使其繁殖能力較強，也難于平衡無節制的開采捕撈，特別是吸螺和吊桿式兩種毀滅性、掠奪性捕撈對資源容量、環境容量、生態系統帶來的破壞力不可想象。有時水草被連根拔起，機械捕撈對生態損傷可能是不可逆轉的致命，長期無序無節制無休止的捕撈必然導致螺貝再生能力退化，自我調節功能衰竭。這樣鄱陽湖的水資源、水環境、水生態保護就無從談起，“一湖清水”將變為“一湖渾水”或“一湖臭水”；濕地也遭受嚴重的破壞，候鳥棲息地將出現破碎化、斑塊化、濕地生態系統的完整性、可持續性被“瘋狂”捕撈擠壓變形；第二，鄱陽湖區社會治安問題存在連鎖反應，為捕撈場所、捕撈利益之爭，漁民糾紛不斷，爭吵、打架、斗毆甚至聚眾爆發群體性事件也時有發生；第三，對當地居民生產生活造成一定的負面影響，承重幾十噸裝運螺貝資源的大卡車在鄉村公路上行駛，特別是對村級公路，經常出現壓壞路基、壓斷水電、破壞管網、阻礙居民出行，甚至引發交通事故。

鄱陽湖區捕撈販運螺貝資源的成因與建議

市場背景、利益驅動、有利可圖是鄱陽湖區捕撈販運螺貝資源生成發展及其生產方式變革演替的主因，同時還有其它方面的重要原因。一是沿湖漁民眾多，傳統的“靠山吃山、靠水吃水”的思想根深蒂固，對湖區資源依賴程度較深，相當一部分漁民沒有從傳統漁業方式走上經濟發展轉型之路，加上科技進步，漁業出現了電捕魚、迷魂陣等方式，魚類資源呈現衰退，傳統漁業受到沖擊，漁業獲利空間不大。隨著市場需求的走向，漁民捕撈產生了主業轉移，螺貝捕撈利益高就轉移到捕撈螺貝上來，據群眾反映，高峰期一天捕撈螺貝的收入可達1000元/人；二是沿湖漁民對鄱陽湖生態環境保護意識不強，甚至十分淡薄，注重自身利益，而不顧及整體利益、大眾利益、長遠利益，許多人至今沒有認識到捕撈螺貝資源是一種破壞鄱陽湖生態及濕地行為，會對鄱陽湖生態帶來較大風險，認為自身生存大于一切，自我圖利重于生態，對執法管理存在抵觸甚至抗法行為。2010年都昌縣候鳥自然保護區管理局局長李躍在制止非法捕撈中被30多名漁民圍毆致傷，都昌漁政局在水上執法中多次遭遇抗法事件；三是水上執法環境不利，危險系數高，眾多捕撈船分布于豐水期鄱陽湖開闊的湖面上，加上捕撈漁民“法不責眾”的思想作怪，有關執法管理部門經費、設施、人員不足等問題，執法保護管理存在較大難度；四是法制建設存在滯后與局限，在《江西省濕地保護條例》出臺之前，對鄱陽湖非法捕撈的禁則只有《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國自然保護區條例》涉及了相關內容，但也不夠明朗、系統、規范。為了保護鄱陽湖濕地資源，2012年出臺的《江西省濕地保護條例》第6章法律責任第46條規定：使用耙網捕撈螺蚌的，沒收捕撈物和耙網，處一萬以上五萬元以下罰款，而對收購、販運等環節沒有明確的法制界限和處罰規定。按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，執法部門只能在湖區源頭查辦非法捕撈，在路上查堵卻處于尷尬境地。目前對非法捕撈螺貝資源的刑事責任追究也只有《漁業法》界定的禁漁期，開湖期后只有查到了使用有害漁具破壞漁業資源環境對捕撈源頭環節才可立案查辦，讓販運這個環節的違法違規行為游離在法制邊界之外。鄱陽湖區捕撈螺貝問題曾2次被中央電視臺曝光，這是將問題拋給社會和保護管理層面來思考，關鍵在于如何剎住捕撈販運歪風，恢復鄱陽湖寧靜的自然環境。江西省委、省政府歷來高度重視鄱陽湖生態環境保護及綜合治理工作，特別是十八大以來，保護發展理念不斷升華，相繼提出“生態立省、綠色發展”、“美麗中國、江西樣板”和鄱陽湖生態經濟區、江西省生態文明先行示范區、江西省國家生態文明試驗區等建設戰略。永保鄱陽湖“一湖清水”是全人類的共同愿景，“為世界守護，為人類盡責”成為江西全社會共同使命。

針對鄱陽湖區捕撈販運螺貝問題各種情況，我們建議“殺雞要用牛刀，頑癥應下猛藥”，一是切實加強對鄱陽湖生態環境、水質資源、濕地候鳥資源保護等法制建設力度，搞好法制體系配套，全面禁止在鄱陽湖區捕撈販運螺貝，明確這是一種嚴重破壞鄱陽湖生態環境的違法犯罪行為，出臺具體的禁則、法則，禁、罰統一，罪、責對應，一旦觸碰捕撈、販運的紅線應承擔刑事責任后果；二是切實加強對沿湖群眾尤其是漁民群體的宣傳教育，全省一盤棋、沿湖縣都應在宣傳上狠下功夫，采取集中教育、廣播電視、散發宣傳資料等形式大張旗鼓宣傳政策法規，讓廣大群眾和漁民知法懂法、守法尊法、不敢違法，全面提高全社會的保護意識；三是切實加強對執法部門的能力建設，在機構、設施、人員、經費等方面增強執法保障，明確執法主體與職責，徹底扭轉推諉、扯皮、職責不清、權職不明格局。只有警鐘長鳴、常抓常管、多輪驅動、合力同心、利劍高懸、打擊震懾才能確保鄱陽湖長治久安。

（本文作者：李躍，都昌縣候鳥自然保護區管理局局長；石水平，都昌縣候鳥自然保護區管理局副書記）