中央一號文件公布

本刊訊 改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件1月27日由新華社受權發布。

這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導。

文件認為，在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下，如何促進農民收入穩定較快增長并確保如期實現全面小康，如何加快轉變農業發展方式以確保糧食等重要農產品實現有效供給，如何提升我國農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，已成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。

文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

“中央一號文件持續聚焦‘三農，彰顯了‘三農工作‘重中之重地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

中央一號文件要點：

到2020年，農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番

我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽

到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田

到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上

加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣

推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業

貫徹落實種子法，全面推進依法治種，加大種子打假護權力度

加快培育新型職業農民，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍

鼓勵農民“半農半讀”就地就近接受職業教育

積極推進馬鈴薯主食開發

加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動

到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝

全面停止天然林商業性采伐

到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌

實施“快遞下鄉”工程

發展農村規模化沼氣

全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度

建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系

實施農村生活垃圾治理5年專項行動

推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標

解決5000萬左右貧困人口脫貧

完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍

用3年左右時間建立健全全國農業信貸擔保體系

穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權

推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種