食品安全上升至國家戰略

欣樺

今年中央一號文件亮點多多，很多內容都是首次寫入。比如，首次明確了“農民主體”，首次將食品安全上升至國家戰略，首次納入農業供給側改革。值得注意的是，作為農業供給側改革的重要組成部分，文件對一二三產業融合做了全面部署。

“今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。他分析稱，去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到，“實施食品安全戰略”。李國祥說，“過去提到食品安全都是‘加快‘推進這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰略實施。”

一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創建優質農產品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。

推進農村一二三產業融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。對此，李國祥說，“當前農業面臨新的形勢，農產品供給充裕，農民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號文件就明確了思路，要發展一二三產業融合，目的是形成新的產業，引領產業鏈，增加農業附加值。”

去年一號文件中關于一二三產業融合發展僅有一小段，今年一號文件則是將其作為單獨一章來闡述。文件提出，要推動農產品加工業轉型升級，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌；加強農產品流通設施和市場建設，促進農村電子商務加快發展；大力發展休閑農業和鄉村旅游。

文件還提出，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。比如，創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險；鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。

李國祥認為，在產業融合發展政策上，“利益聯結機制”是亮點。在新的信息技術、“互聯網+”以及農業電商等良好條件的推動下，今后發展新型訂單農業將是一大趨勢。