如何準(zhǔn)確把握新《條例》的溯及力

暴青　李洪慶

2015年10月12日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》），自2016年1月1日起施行。那么，新《條例》施行后，我們在紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理中，對2016年以前的違紀(jì)行為的定性歸責(zé)是依據(jù)援引舊《條例》還是新《條例》？筆者認(rèn)為，應(yīng)從新《條例》溯及力問題給以科學(xué)解讀。

新《條例》的溯及力遵循的是

從舊兼從輕原則

溯及力是指法律、法規(guī)溯及既往的效力，專指對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，則有溯及力；如果不適用，則沒有溯及力。我國《立法法》第九十三條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

新《條例》是否具有溯及力，是否具有溯及既往的效力，是否適用于它生效以前發(fā)生的、尚未處理的違紀(jì)行為？ 作為黨內(nèi)法規(guī)，新《條例》存在溯及力毫無疑問，我們應(yīng)當(dāng)從新《條例》條文主旨的視角來探其溯及原則。

新《條例》第一百三十三條明確，“本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前，已結(jié)案的案件如需進行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”

從上述第一百三十三條的條文主旨價值取向來看，除了規(guī)定生效時間外，條文規(guī)定之中還包含以下幾層含義：

一是新《條例》施行前，已結(jié)案的案件如需進行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時的規(guī)定或者政策。二是新《條例》施行前，尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而新《條例》認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理。三是新《條例》施行前，尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理，但是如果新《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。新《條例》第一百三十三條之中，用限制性“但書”（當(dāng)同一條款的后段要對前段內(nèi)容作出相反、例外、補充或限制規(guī)定時，往往使用“但是”一詞，“但是”以后的這段文字被稱為“但書”）對溯及力問題作出了闡述，表明新《條例》原則上不溯及既往，但在新《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。

綜上，可以看出，新《條例》的溯及力，遵循的是從舊兼從輕原則，并且屬于黨內(nèi)法規(guī)的法定條款。新《條例》施行后，我們在違紀(jì)案件的紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理中，應(yīng)當(dāng)從法學(xué)理論、司法解釋與條文主旨價值取向等多視角，準(zhǔn)確把握其溯及力原則。

應(yīng)當(dāng)注意的問題

除了以上三種情況，還有一種特殊的情況，就是關(guān)于跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀(jì)行為，如何具體適用條例的問題。

依據(jù)新《條例》第三條“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”和第四條第（三）項“實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”的相關(guān)規(guī)定。依據(jù)新《條例》對違犯黨紀(jì)行為進行處理，應(yīng)以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

對跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀(jì)行為，也就是在2016年1月1日前的違紀(jì)行為，到2016年1月1日以后連續(xù)違紀(jì)行為、或者在2016年1月1日前后分別實施同種類違紀(jì)行為，其中違紀(jì)名稱、違紀(jì)構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定紀(jì)律處分均無變化的，應(yīng)當(dāng)適用新《條例》，一并追究黨紀(jì)責(zé)任。對違紀(jì)名稱、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定紀(jì)律處分已經(jīng)變化的，也應(yīng)當(dāng)適用新《條例》，一并追究黨紀(jì)責(zé)任。 （摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）