“恥辱之島”與“基地國家”（下）

于邁

《恥辱之島》二○○九年出版，《紐約書評》（The New York Review of Books）很快登出一篇書評，認為這是一部嚴謹的學術著作，涉及一些重要的歷史、道德、國家安全及外交政策問題，值得專家和普通讀者閱讀。書評作者喬納森·弗里德蘭（Jonathan Freedland）特別指出，凡恩教授對迪島建軍事基地前后過程的精細考察，顯示美國軍方的頑強意志最終沖破民主制度的各種制約，達到其目的；反過來說，如果民主制度能夠有效制約，軍方便不能為所欲為，政府也難以秘密操作，對迪島島民那種令人發指的傷害或許可以避免。

有一位前海軍軍官托馬斯·切斯尼（Thomas Mc Chesney）讀了這篇書評之后大為不滿，給《紐約書評》寫信說，美國贏了冷戰，全靠軍事優勢；而美國對蘇聯的軍事優勢之一，則是在印度洋水下潛行的核潛艇，迪島即是保證這些核潛艇威脅蘇聯的重要基地。如此重要的軍事基地，居然被《紐約書評》編輯名為“黑暗可恥之地”（A Black and Disgraceful Site，弗里德蘭書評的標題），可以想象，切斯尼看了肯定周身不舒服。信末，切斯尼用他自認為是義正詞嚴的語氣說，普林斯頓大學曾有校友捐軀沙場，為國犧牲，誰能想到如今普林斯頓大學出版社居然會出版《恥辱之島》這種書。

弗里德蘭對切斯尼“讀者來信”的回應很簡約—他說，誰也沒有，也不會否定迪島是美國最重要的海外軍事基地之一；切斯尼的來信顯示，他有一個盲點，就是只看到迪島軍事基地對保護美國軍事優勢的重要性，根本不在乎迪島島民所受到的殘忍傷害—他的來信無一字提及迪島島民。

《恥辱之島》出版六年之后，凡恩教授寫成《基地國家》，二○一五年出版。在他的新著中，凡恩教授明白而直接地說，他要討論的是“美國海外軍事基地是怎樣傷害美國和世界的”（《基地國家》之副題；David Vine， Base Nation： How U.S. Military Bases Abroad Harm America and the World， N.Y.： Metropolitan Books， 2015）。將凡恩教授這兩本書放在一起讀，可以體會到，他對美國海外軍事基地的檢討批評，都是立足于美國立國核心理念：“自治”（self-governing）。為什么說美國、英國對迪島島民的所作所為是“恥辱”？最重要的原因是美英政府編造謊言，完全否定迪島及查戈斯群島島民的自治權。“己之所欲，拒施于人”，是為無恥之尤。為什么說美國海外軍事基地會傷害美國？根據凡恩教授的分析，建立、擴展、維持美國海外軍事基地的過程扭曲和削弱了美國國內民主決策的過程，會動搖“自治”的根基。

依常識，民主自治的最起碼條件，是民眾知曉他們所處的現實，能根據他們對現實的理解判斷作出選擇。民眾無知，則民主自治必有欠缺。凡恩教授的《基地國家》開宗明義便說，絕大多數美國民眾，對美國海外軍事基地茫然無知，他們極少想到、談到這個題目，美國媒體也極少報道、討論這類國家政治生活的大事。

美國現在有多少海外軍事基地？研究多年之后，凡恩教授估計，大約是八百個左右。由于種種原因，美國國防部從未公布精確數字。一般美國民眾或許有美國在海外擁有軍事基地的模糊印象，但很少人會知道居然有八百個之多。我曾問過一些美國大學生，知道不知道美國有多少海外軍事基地，有的答三十多個，有的答七八十個；有一位顯得胸有成竹地答道，有一百八十多個。我告訴她，凡恩教授的研究結果是八百多個，她大為震驚，眼睛睜圓了說不出話來。我對她說，你可以自己去讀凡恩教授的書。

凡恩教授的《基地國家》主要是為一般美國民眾而寫，為他們提供他們不知道的事實，對那些一知半解或是“不知卻自以為知”的讀者，這本書所引用的大量資料，可以幫助他們打開眼界、獲取新知。為寫作此書，除了查閱大量檔案材料，凡恩教授走訪了美國在二十多個國家及美國領地上的六十個軍事基地（有的已廢棄），這些國家包括日本、韓國、意大利、德國、英國、洪都拉斯、薩爾瓦多、厄加多爾、古巴，美國領地則有關島及北馬里安納群島（The Northern Mariana Islands）。在這些軍事基地實地考察時，凡恩教授盡可能地和駐軍官員對話。在他研究、寫作此書的六年當中，他也訪談了多位美國國防部的現任及退休官員。這種大量、大范圍的軍事基地實地考察，多次與有親身經歷體驗的美國軍官、文官訪談的經驗，是凡恩教授研究的特色，他在書中多處引用他在實地考察、走訪中所獲得的真實故事，他的敘述因而鮮活生動，是那些完全依靠檔案研究寫成的著作所無法比擬的。

凡恩教授將美國稱為“基地國家”，很清楚是要彰顯一個事實，一個美國大眾略有所感其實無知的事實：美國在世界各地有眾多的軍事基地，在人類歷史上從來沒有一個國家像當今美國一樣，建立過這樣巨大的全球軍事基地網。這一事實，對美國這一“基地國家”本身及其與世界的關系自然極為重要，值得美國公眾知曉和討論。

凡恩教授介紹，美國擁有永久性海外軍事基地，始于第二次世界大戰初期的一九四○年九月，從此這些海外軍事基地深刻影響著美國的戰略思維和部署。當時英國在德國的猛烈攻勢下苦苦支撐，向美國求援，提議將英國在加勒比海的軍事基地轉讓給美國，并換取美國五十艘驅逐艦。羅斯福總統迅即與英國達成這項交易，從此美國在巴哈馬、牙買加、圣盧西亞、圣托馬斯、安提瓜、阿魯巴、庫拉索、特立尼達等地擁有了軍事基地。

日本偷襲珍珠港之后，美國加入二戰，很快在中美洲、南美洲、歐洲、澳洲、南太平洋、非洲建立了多處軍事基地。在二戰末期，美軍以每個月平均建一百一十二個基地的速度，在全球建造、擴展美國的軍事基地網。戰后，美國放棄了不少軍事基地，但它在戰敗國德國、日本、意大利建造的許多軍事基地，一直保持至今。美國在德國、日本、意大利以及韓國的軍事基地，有的很巨大，被稱為“小美國”（Little America）。

在凡恩教授筆下，美國在德國凱澤斯勞滕（Kaiserslautern）的軍事基地，就是一個“小美國”。這是一個巨型的軍事基地，包括一個空軍基地Ramstein Air Base，一個戰區醫療中心，以及許多軍營、軍事設施，共有四萬五千名美國軍人、文職人員以及他們的家屬駐扎于此，還有專為美國軍隊服務的六千七百名德國平民。在這個基地里，有一個耗資兩億美元的“凱澤斯勞滕軍隊社區中心”，占地八十四萬四千平方英尺，有些人將之稱為“東方美國購物中心”（Mall of America of the East）。這個社區中心里面，有美國海外最大的“軍人購物中心”（俗稱PX—The Post Exchange），面積一百六十萬五千平方英尺，和美國國內以及海外的沃爾瑪商場沒有什么兩樣，美國軍人及其家屬在此享受和一個美國小鎮基本相同的生活方式。

美國在古巴關塔那摩的海軍基地，也是一個“小美國”。凡恩教授這樣描繪它：

在基地中心之外，一面美國國旗在旗桿上飄揚，遙望關塔那摩海灣。不遠處，有一座室外電影院，定期放映好萊塢大片。再過去一點，是人造的綠草如茵的球場，可玩橄欖球或足球，亦有可玩棒球、排球和籃球的種種設施，還有一座室外旱冰場。在一間有空調的健身房中，電視熒光屏上正播放ESPN的體育節目。穿過主街，有一座教堂、一所郵局，還有那被曬得略為褪色的麥當勞的金色拱形招牌。街道鄰里，全是熟悉的美國名字，家家門口都有圓形車道和寬敞的草坪，草坪上散落著孩子的玩具，陳列著燒烤架。這里有一所高中、一所小學連接初中的學校，還有一家托兒/幼兒中心。這里有游泳池、兒童游樂場，有好幾處公共海灘，有一個保齡球中心，有好多家理發店和美容店，有一家匹薩店，一家塔可鐘，一家肯德基，還有一家賽百味。

駐扎在這些美國海外軍事基地的數十萬美軍，一年至三年輪換一次。即便是只駐扎一年，他們也享受將汽車、電視機、家具等私人物件免費運送到駐扎地的待遇，以保證符合美國國內標準的“生活品質”。當然他們也得帶上自己的寵物，每只寵物每年可享受不超過五百五十美元的免費防疫。駐扎期滿，所有這些東西及寵物又免費運往新駐扎地或運回美國。按軍階高低而定，每個軍人家庭允許運送五千磅到一萬八千磅的私人用品。這些基地將官以上的軍人，還享受到許多額外待遇，包括私人助理、廚師、專用車輛及飛機。

凡恩教授實地走訪過幾十個海外軍事基地，親眼見識了美國海外帝國的這些“巨大足跡”。他在《基地國家》一書中，用整整八章的篇幅（第三至第十章），詳細描繪討論美國海外軍事基地種種“對世界的傷害”：在許多地方將原住民像迪島島民一樣驅離、強迫搬遷，對成千上萬的人造成永難彌補的傷害。美國政府支持各地獨裁者，在意大利多年來與黑手黨合作，破壞和污染環境，剝削勞工，讓賣淫業泛濫成災，等等。

除了損害他國，這些海外軍事基地還損害了美國自身的利益—凡恩教授認為，美國大眾幾乎完全不知道維持海外軍事基地的巨大花費，因而不可能參與國家軍事預算的討論，美國的民主自治的原則及程序已受到傷害。凡恩教授查閱公開資料，憑他多年研究的直覺，感到國防部公布的財政年度二○一二年“海外開支總結”所給的數字二百二十七億美元，實在太低了。于是他查閱了數千頁的政府報告、統計，請教各部門的預算專家，研讀其他學者的研究報告，決心弄清楚美國每年維持這么多海外軍事基地到底花了多少錢。得知他這一打算的人都對他說，這是一件徒勞無功的事情（a fools errand），永遠不會得到明白無誤的答案。凡恩教授知其不可而為之，窮數年之工，在“秘密預算”“軍事機密”“故意遺漏”“移花接木”等重重迷霧中掙扎探索，最終得出他認為是相當保守的數字：七百一十八億美元，比國防部提供的數字高出三倍。

凡恩教授又用比較具體的數字來說明維持海外軍事基地的開支巨大：空軍在海外基地每一軍事人員的平均費用，每年比在美國本土基地多出四萬美元；海軍在歐洲每一軍事人員的平均費用，每年比在本土多出三萬美元；陸軍在日本每一軍事人員的平均費用，每年比在本土多出兩萬五千美元。

開支如此浩大，卻依然要維持眾多海外軍事基地，在凡恩教授來看，原因之一是美國軍方認為，要保持美國全球軍事優勢，必須堅持“多多益善”（redundancy）的原則，海外軍事基地要有雙份、備份，怕少不嫌多。多年遵循這一原則的結果，便是軍方、軍火工業、種種獲得軍事合同的公司/集團，共同支持保持海外軍事基地的政策。凡恩教授舉例說，自一九九○年以來，與軍事合同有關的個人和“政治活動委員會”（PAC）總共給各項選舉捐款兩億美元。僅二○一二年，就捐了兩千七百萬美元。這些政治捐款的大部分，捐給了參眾兩院的“撥款委員會”及“軍事委員會”的成員。這兩個委員會擁有決定軍費開支的大部分權力。另外，獲得軍事合同的大公司多年來花費巨資，雇用游說公司代表他們的利益游說國會，影響決定軍事預算的政客和其他相關人員。僅二○○一年，就有十家主要的軍火合同商花費三千二百萬美元用于游說。

特殊利益集團的共同努力，使美國海外軍事基地得以“自我永久化”（self-perpetuating）。凡恩教授認為，許多美國海外軍事基地，到今天已不知目的為何，功能為何，他們只是為存在而存在。他援引曾在海外軍事基地駐扎過的美國軍官的話說，在那些基地里，看著那些與國防部簽合同的保安人員無所事事，能保護的無非是替他們做飯的與國防部簽合同的廚師，而廚師們所做的唯一有意義的事情，就是為那些保安人員做飯。想想真是荒謬至極。

荒謬的事物，到底難以持久。凡恩教授在本書的結論部分指出，近年來美國海軍、空軍的一些將領，已承認他們在海外的軍事基地“過多”（excess）。空軍已有一個稱為“20/20”的計劃，要在二○二○年之前將空軍的“海外基礎設施”削減百分之二十。國會議員也開始采取措施，加強對美國海外軍事基地的監管，要求必須得到國會批準，才可以在海外新建軍事設施，并立下規矩，不準軍方在財政年度之最后兩個月突擊花錢，防止浪費。一些國會議員已對將海外駐軍撤回美國本土基地的提議產生了興趣。據研究，美國西部的一些軍事基地，約有百分之二十空置，可容納從海外撤回的軍隊。很顯然，作為一個美國公民，凡恩教授希望美國的民主機制不至于永遠被霸權欲望和特殊利益集團扭曲，他對“自治”仍有堅強的信念，相信選民在“知”的基礎上的積極參與會使民主機制恢復自我糾錯的功能。他也顯然認為，他削減、撤除海外軍事基地的建議平實可行，他并不悲觀。

二○一六年二月，紐約