地域文化推動基層社會治理創(chuàng)新研究

胡立剛　戴亞惠　項(xiàng)雅平

【摘 要】推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，本文從地域文化視角，通過對上虞祝溫村的研究，指出要實(shí)現(xiàn)在文化傳承開發(fā)中推進(jìn)和創(chuàng)新基層社會治理，應(yīng)具備內(nèi)容、形式、隊(duì)伍三個條件，即挖掘和傳承地域文化、加強(qiáng)地域文化載體建設(shè)、建設(shè)地域文化工作隊(duì)伍，以期能為解決錯綜復(fù)雜的社會治理問題、開拓社會治理研究視野提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】地域文化；社會治理；祝溫村

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）04-0280-03

一、地域文化參與基層社會治理的機(jī)制、作用和特點(diǎn)

地域文化一般是指在特定區(qū)域內(nèi)具有一定特色和影響力的文化，簡單地說就是“具有地域特征和屬性的文化形態(tài)”[1]。關(guān)于“文化”有廣義和狹義之分，“狹義文化單指社會意識形態(tài)，廣義文化則將社會經(jīng)濟(jì)、宗教、政治、法律、乃至語言、衣食、家庭生活等都包括在內(nèi)。換言之，廣義文化是一個民族生活的樣法，一個社會過日子的方法”[2]。然而關(guān)于“文化”的廣義狹義之分只是停留在對“文化”的靜態(tài)分析上，若從動態(tài)角度分析“文化”，則“文”是指文字、文章、禮樂、制度等，梁漱溟認(rèn)為，“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習(xí)慣莫不屬之”[3]；而“化”是指人接受教育而發(fā)生變化，《說文解字》作“教行”解，正如《周易》所言“觀乎人文以化成天下”[4]。所以“文化”即指各類文化形態(tài)參與民眾世界觀、人生觀、價(jià)值觀的構(gòu)建，最終積淀和表現(xiàn)在民眾的觀念和行為中，也就是說使文化所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、倫理道德等成為民眾日常生活中所普遍操持的生活信念和價(jià)值準(zhǔn)則；因而，地域文化參與基層社會治理，其實(shí)質(zhì)是通過參與構(gòu)建社會共同價(jià)值觀、共同行為規(guī)范、集體認(rèn)同感等來構(gòu)建和催生比較穩(wěn)定的社會內(nèi)生秩序，來參與社會治理，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，這正是地域文化參與社會治理的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

基于地域文化參與基層社會治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制的分析，地域文化對基層社會治理的作用主要體現(xiàn)在地域文化深刻影響著其所屬區(qū)域的社會價(jià)值構(gòu)建、社會行為規(guī)范、社會秩序生成和社會發(fā)展引領(lǐng)等①，也即構(gòu)建作用、規(guī)范作用、生成作用和引領(lǐng)作用等。第一，地域文化影響社會價(jià)值構(gòu)建。文化本身體現(xiàn)著一種價(jià)值觀念和價(jià)值原則，地域文化的傳播和推廣，其實(shí)是價(jià)值觀念的傳遞，價(jià)值原則的塑造和價(jià)值觀的確立，即影響著社會民眾世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。第二，地域文化能夠規(guī)范社會行為。在地域文化實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會民眾價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，地域文化能夠依托其所蘊(yùn)含的價(jià)值原則規(guī)范民眾社會行為，使民眾社會行為合情合理合法，正如文化決定理論認(rèn)為“文化是上層建筑中最具影響力的部分，它決定了現(xiàn)實(shí)中人們的價(jià)值觀念，也規(guī)定了社會中人們互動的各種規(guī)范和內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，塑造著人的靈魂”[5]。第三，地域文化能夠催生社會秩序。基于價(jià)值原則的塑造和社會行為的規(guī)范，其潛移默化地構(gòu)建和催生出非制度性的內(nèi)在社會秩序，協(xié)調(diào)人際關(guān)系、化解社會矛盾。第四，地域文化能夠引領(lǐng)社會發(fā)展。地域文化所蘊(yùn)含的價(jià)值原則和人文精神對于社會發(fā)展起著精神引領(lǐng)和支撐的作用，通過地域文化傳承和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)建和引領(lǐng)社會主流價(jià)值觀念、社會文明風(fēng)尚，推動社會朝著健康文明和諧的方向發(fā)展。

地域文化參與基層社會治理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為具有地域性、內(nèi)化性、穩(wěn)定性、自覺性等特點(diǎn)：一是地域性。地域性是指地域文化影響的范圍，地域文化因其與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相融合而具有一定的獨(dú)特性，一般而言，其核心影響力范圍在地域文化的所屬地。二是內(nèi)化性。內(nèi)化性是指地域文化影響的方式，地域文化參與社會治理，不是外在的、強(qiáng)制的手段，而是內(nèi)在的、潤物細(xì)無聲的方式進(jìn)行的。三是穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指地域文化影響的效果，因“文化的社會治理功能對社會和人的影響和控制不具有強(qiáng)制性，其作用發(fā)揮過程是人的思想和行為從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)化過程，因而也是穩(wěn)定和持久的”[6]，也就是說，由于地域文化是從引導(dǎo)和塑造民眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手，以催生內(nèi)在社會秩序和非制度性規(guī)范，通過內(nèi)生的社會秩序來規(guī)范約束民眾行為，因而其治理成效相對比較穩(wěn)定和長久。四是自覺性。自覺性是指地域文化影響的目標(biāo)，地域文化參與社會治理的目標(biāo)就是讓民眾在日常生活中能夠自覺地依德依習(xí)依規(guī)依法的參與社會生活，使社會治理更多地從依靠政府他律走向更多地依靠民眾自律。

二、地域文化推動基層社會治理的祝溫實(shí)踐

祝溫村位于浙江省紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)，在2006年由祝馬村、溫涇村、后桑村等三個村合并而成，全村面積1.7平方公里，下轄10個自然村，總?cè)丝?825人。近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體村民的共同努力下，祝溫村認(rèn)真做好村文化建設(shè)和村級治理的結(jié)合文章，堅(jiān)持“以文化人、以德潤人，用健康向上的村莊文化促進(jìn)農(nóng)民群眾素質(zhì)提升”[7]，注重從當(dāng)?shù)匚幕⒈敬逦幕屑橙I養(yǎng)，以開展各項(xiàng)文化活動為載體，以文化精神凝聚人心，塑造了良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，先后獲得全國“民主法治示范村”，浙江省“文化示范村”、“首屆群眾最滿意平安村”等榮譽(yù)。總結(jié)祝溫村“以文促穩(wěn)”的推進(jìn)舉措，其主要做法有：堅(jiān)持一個原則，開發(fā)一批資源，搭建一批載體，建好一批隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持一個原則。即堅(jiān)持“以文化人，以文促穩(wěn)”的原則。村文化建設(shè)是推動村級治理的一個重要手段，祝溫村或通過活動載體設(shè)計(jì)，如開展“鄉(xiāng)風(fēng)評議”和“五個十佳”評選等活動，樹榜樣、立典型，以身邊優(yōu)秀事跡、人物來教育感化村里百姓；或通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)寓教于樂的墻繪文化，讓傳統(tǒng)美德、文明新風(fēng)潛移默化，使人人崇德、行德、立德，在一次次文化活動中，逐步改變村風(fēng)民俗，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。無論是活動載體設(shè)計(jì)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的都在致力于構(gòu)建農(nóng)村共同價(jià)值觀和集體認(rèn)同感，形成最大共識，以催生村里內(nèi)在秩序的重構(gòu)和鞏固，推動村級社會治理。

二是開發(fā)一批資源。上虞有獨(dú)特且豐厚的思想文化資源，如，孝德文化、鄉(xiāng)賢文化、信義文化、東山文化、慈善文化、基金文化等，在開發(fā)利用地域文化資源方面祝溫村主要做好兩個“結(jié)合”。一方面，將村文化建設(shè)與對接地方文化相結(jié)合。地方文化影響著當(dāng)?shù)厝藗兪澜缬^、人生觀和價(jià)值觀的養(yǎng)成，滋養(yǎng)著當(dāng)?shù)厝藗兊木袷澜纾情_展村級文化建設(shè)的重要思想資源和價(jià)值基礎(chǔ)；地方文化易于被當(dāng)?shù)匕傩账邮埽阌谛纬蓛r(jià)值共識，造濃農(nóng)村文化氛圍。在村級文化建設(shè)中，無論是村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是文化活動載體的搭建，都應(yīng)充分利用開發(fā)地方文化資源，將地方文化融于每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融于每一項(xiàng)文化活動的設(shè)計(jì)，以增加群眾的親切感和熟悉度。祝溫村將上虞孝德文化與村文化禮堂建設(shè)相結(jié)合，開設(shè)虞舜學(xué)堂、虞舜會堂；將上虞信義文化與村文化建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了信義廣場、信義亭等；同時將孝德、信義等元素融于各項(xiàng)活動等，實(shí)現(xiàn)寓教于樂。另一方面，是將村文化建設(shè)與開發(fā)本村文化相結(jié)合。祝溫村積極開發(fā)挖掘本村人文歷史資源，讓群眾說自己的故事，使村級文化建設(shè)更具親和力、感召力和凝聚力，也能夠使群眾自覺踐行和傳承本村各類人文歷史資源的精神價(jià)值。祝溫村充分挖掘本村各類鄉(xiāng)賢名人，開發(fā)建設(shè)村鄉(xiāng)賢文化；大力挖掘各類慈善愛心助捐事跡，開發(fā)建設(shè)村慈善基金文化；認(rèn)真梳理村級創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，開發(fā)建設(shè)村創(chuàng)業(yè)文化。

三是搭建一批載體。在開發(fā)挖掘文化資源的同時，祝溫村注重活動載體的建設(shè)，圍繞本地、本村文化資源開發(fā)系列易于被群眾接受的、能實(shí)現(xiàn)較好宣傳教育效果的實(shí)現(xiàn)載體、表現(xiàn)形式，通過努力先后建立起了文化禮堂、圖書館、鄉(xiāng)賢走廊、文化長廊、創(chuàng)業(yè)文化史陳列室、信義廣場、文體活動中心、文化活動室等教育學(xué)習(xí)活動場所；搭建了道德講堂、虞舜學(xué)堂、虞舜會堂、春苗計(jì)劃、貧困幫扶基金、“五個十佳”評選、村校共建計(jì)劃等平臺；組織相關(guān)力量創(chuàng)作了村歌《祝愿溫馨》；修改和完善了村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等制度性規(guī)范。這些硬件建設(shè)、活動設(shè)計(jì)、規(guī)范制定等載體建設(shè)為地域文化參與基層社會治理搭了橋、鋪了路，為使文化資源效益轉(zhuǎn)化為社會治理效益提供了可能性，并依托這些載體在實(shí)踐過程中取得了很好的效果。

四是建好一批隊(duì)伍。祝溫村在隊(duì)伍建設(shè)方面，首先是注重村干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的凝聚力，充分發(fā)揮村干部隊(duì)伍在村文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和帶頭作用，為推動全村文化建設(shè)、推動農(nóng)村社會穩(wěn)定把準(zhǔn)脈、布好局；其次是注重村鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，成立鄉(xiāng)賢文化參事會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村文化建設(shè)中的智囊作用，在解決鄰里糾紛、化解村民矛盾中的調(diào)解作用；再者是注重村文藝隊(duì)伍建設(shè)，組建文藝表演隊(duì)、健身舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)，通過文藝表演活動的開展，宣傳敬老愛幼、鄰里和睦、相互謙讓、勤儉持家等美德，既造濃了村里的文化氛圍，又使村民之間更加和諧團(tuán)結(jié)。

三、地域文化推動基層社會治理的實(shí)踐啟示

傳承開發(fā)地域文化，創(chuàng)新基層社會治理，總結(jié)祝溫村“以文治村”的基層治理經(jīng)驗(yàn)，概言之，就是要緊緊圍繞和依托地域文化，傳承開發(fā)地域文化的社會治理資源，結(jié)合地域文化抓好宣傳教育平臺建設(shè)，使地域文化能落地、能深入基層群眾，發(fā)揮以文化人的社會治理效益，同時要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。因而在今后具體實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)在文化傳承中推進(jìn)基層社會治理，發(fā)揮地域文化構(gòu)建、規(guī)范、生成和引領(lǐng)作用，應(yīng)具備或努力構(gòu)建三個條件，即內(nèi)容、形式、隊(duì)伍。

（一）內(nèi)容：挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因

地域文化是推進(jìn)和創(chuàng)新基層治理的重要方式和載體，因而要實(shí)現(xiàn)“以文促穩(wěn)”，首先就是要充分挖掘和傳承地域文化，培育社會治理文化基因，這是前提和基礎(chǔ)。具體而言，一是要挖掘好地域文化。挖掘地域文包含兩個層面的內(nèi)容，一方面要挖掘和闡發(fā)地域文化本身所蘊(yùn)含的教化意義、治理作用，開發(fā)地域文化的社會治理因素；另一方面就是要挖掘和尋找地域文化參與現(xiàn)代社會治理的結(jié)合點(diǎn)，使地域文化能夠?yàn)橥苿踊鶎由鐣卫矸?wù)。二是要傳承好地域文化。在挖掘和開發(fā)之后，就應(yīng)該以多種形式、多個維度和層次來傳承地域文化，使地域文化能夠綿延相續(xù)，同時要注重在傳承中與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展地域文化類型、精神、內(nèi)涵等。總而言之，就是要通過挖掘和傳承地域文化，逐漸培育社會治理的文化基因，豐富社會治理的文化資源。

（二）形式：加強(qiáng)地域文化載體建設(shè)，構(gòu)建社會治理文化手段

內(nèi)容的傳達(dá)需要依托一定的表達(dá)形式。以地域文化推動基層社會治理，要加強(qiáng)和創(chuàng)新地域文化表達(dá)、宣傳載體建設(shè)，構(gòu)建起多樣化的基層社會治理文化手段。表達(dá)、宣傳載體建設(shè)，其實(shí)也是地域文化參與社會治理，發(fā)揮文化治理功能的過程，這是重點(diǎn)和關(guān)鍵。地域文化宣傳載體建設(shè)，可以分為硬載體建設(shè)和軟載體建設(shè)，軟硬載體建設(shè)要兼具，不可偏廢其一。在實(shí)際推進(jìn)過程中，一方面要加強(qiáng)硬載體建設(shè)，如宣傳孝德文化，可以建設(shè)孝德文化公園、宗族祠堂等，以開展孝德教育，維護(hù)和促進(jìn)家庭社會和諧穩(wěn)定；另一方面要加強(qiáng)軟載體建設(shè)，地域文化軟載體建設(shè)主要有兩種類型，即規(guī)范建設(shè)和活動設(shè)計(jì)：規(guī)范建設(shè)，包括家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約等建設(shè)，黨的十八屆四中全會明確提出要“發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”[8]；活動設(shè)計(jì)，包括開展各類競賽活動、評選活動、設(shè)置重要紀(jì)念日等。

（三）隊(duì)伍：建設(shè)地域文化工作隊(duì)伍，培養(yǎng)社會治理文化人才

人能弘道，非道弘人。無論是地域文化的挖掘傳承，還是地域文化宣傳載體的建設(shè)，都需要一支強(qiáng)有力的地域文化工作隊(duì)伍作為支撐和保障。因而，需切實(shí)加強(qiáng)地域文化工作隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)社會治理文化人才，這是靈魂和核心。一是要有一批理論研究者，對于地域文化的挖掘、傳承，對于地域文化與當(dāng)下社會治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的結(jié)合，需要有一批人作關(guān)注和研究。二是要有一批頂層設(shè)計(jì)者，對于推動發(fā)揮地域文化社會治理作用的路徑、方法和載體等，要有頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，做到藍(lán)圖清晰、推進(jìn)有序、效果明顯。三是要有一批基層宣傳者，地域文化的弘揚(yáng)，需要有一批專業(yè)的基層宣傳隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的成員既可以是地域文化的宣講師，也可以是地域文化的優(yōu)秀踐行者，但是不管其成員組成如何，對于這支隊(duì)伍的建設(shè)都應(yīng)堅(jiān)持兩個原則。第一要堅(jiān)持傳播社會正能量的原則，以正能量提振人心，凝聚人心；第二要堅(jiān)持知行合一的原則，作為宣傳者應(yīng)以身示范，處處做榜樣，不能說一套、做一套。

注釋：

①參考謝新松在《文化的社會治理功能研究》中對文化的社會治理功能內(nèi)涵的界定，謝新松認(rèn)為文化具有社會價(jià)值建構(gòu)、社會沖突整合、社會發(fā)展導(dǎo)向、社會結(jié)構(gòu)互動等功能。

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[8]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》[N]，2014-10-23.

作者簡介：

胡立剛（1987-），男，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，碩士，研究方向：文化哲學(xué)；

戴亞惠（1975-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，校黨委委員、副校長，學(xué)士，研究方向：公共管理；

項(xiàng)雅平（1967-），女，浙江上虞，中共紹興市上虞區(qū)委黨校，高級講師，碩士，研究方向：公共管理。