高校養(yǎng)老金制度改革探析

全津廷

[摘要]社會保險是國家為公民提供的一種社會保障制度，高校養(yǎng)老金作為社會保險的一種方式，隨著形勢發(fā)展，問題不斷凸顯。最大的問題就是我國老齡化人口的增加，使得高校教師的退休人口數(shù)量激增。以往國家完全承擔教師養(yǎng)老保險的方式已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要通過多種途徑來推進高校養(yǎng)老金制度的改革。

[關鍵詞]高校 養(yǎng)老保險 改革 探析

[中圖分類號]G645.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）08-0246-01

隨著我國對企事業(yè)養(yǎng)老金改革進程的逐步推進，高校養(yǎng)老金制度成為今后改革重點內容之一。從20世紀50年代高校開始實行的退學制度，保障了高校教師安度晚年的需求。但是，隨著我國老齡化人口的不斷增加，高校教師退休人數(shù)也日益增多，而高校教師以往不用像企業(yè)那樣繳納養(yǎng)老金，這給國家財政造成了越來越大的負擔，高校養(yǎng)老金制度改革勢在必行。

一、高校養(yǎng)老金現(xiàn)狀分析

當前，絕大多數(shù)高校教師沒有參加社會養(yǎng)老保險，享受由國家資助的養(yǎng)老保險制度，即高校和個人不用繳納養(yǎng)老保險，退休后有國家財政撥款到學校發(fā)放養(yǎng)老金。其中，高校在編人員完全享受上述政策，編外人員自行繳納社會養(yǎng)老保險，隨著高校退休人員的增多，國家財政面臨著嚴重壓力。

我國沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。在我國，養(yǎng)老金制度對不同行業(yè)的人員實行不同的政策。公務員作為機關單位的工作人員，退休后享受著較高的養(yǎng)老金；教師等事業(yè)單位人員相比公務員稍低一些；企業(yè)員工的養(yǎng)老金比較低。現(xiàn)階段，我國進行養(yǎng)老金改革，并不是讓公務員或事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金降低，而是要提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金比例。就高校來說，因為所處地域和高校級別的不同，高校教師的養(yǎng)老金水平也不同，高校內部崗位和職稱的不同，養(yǎng)老金也不相同。

高校教師的養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性。高校教師的退休金每年列入國家預算，由國家和高校來承擔，從當年的財政收入中進行支出，沒有形成長期的退休金積累制度。同時，教師的職業(yè)特點決定了高校教師可以發(fā)揮更大的作用，不能過早退休，以免造成人才浪費。

養(yǎng)老金給付的結構存在問題。我國高校教師的退休金按照退休月份為基礎，并以5到10年為一個檔次，沒有體現(xiàn)出差異性。

由于高校社會保障制度的不完善，我國在推進高校人事制度改革方面進度緩慢，導致人員無法順暢流通。

二、我國高校養(yǎng)老金制度改革的途徑

只有對高校養(yǎng)老金改革提出科學合理的規(guī)劃，采取積極穩(wěn)妥的步驟，才能為高校養(yǎng)老金改革提供出路。

第一，完善高校教師養(yǎng)老金改革制度。國家要統(tǒng)籌規(guī)劃全國高校的養(yǎng)老金改革，構建高校、教師、離退休人員的數(shù)量等大數(shù)據(jù)庫，通過信息化手段宏觀掌握高校教師退休的人數(shù)比例和資金規(guī)模，為下一步改革做好規(guī)劃。同時，要統(tǒng)籌兼顧國家、學校和個人三方面的利益，高校養(yǎng)老金改革要從減輕國家財政壓力出發(fā)，為高校發(fā)展提供保障，同時要讓高校退休教師老有所依，這樣才能促進社會穩(wěn)定。同時，要逐漸統(tǒng)一企業(yè)、公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老標準，做到同工同酬。

第二，延長教師的工作年限。我國高校教師相對于其他工作工位而言具有特殊性，屬于智力型工種，要適當延長工作年限，發(fā)揮教師的人才優(yōu)勢。例如美國，員工可以自由申請工作年限，這樣可以減少人力資源的浪費。

第三，實施平穩(wěn)過度的養(yǎng)老金改革辦法。針對已經(jīng)退休的高校教師，采取以往的老辦法，由國家承擔全部負擔；對在改革后進入的新人，在完全按照新出臺政策執(zhí)行，個人繳納與國家補償相結合；對那些退休前經(jīng)歷養(yǎng)老金改革的人員，保留改革前的年限，并以一定資金折算至個人養(yǎng)老金賬戶，其余按照新辦法執(zhí)行。

第四，做好調研。高校養(yǎng)老金改革涉及教師的切身利益，只有進行 詳細的調研，發(fā)揮民主作風，傾聽教師呼聲，讓新政策能夠得到絕大多數(shù)人的支持，這樣有利于社會穩(wěn)定。

第五，學習借鑒國外成功經(jīng)驗。我國的高校養(yǎng)老金改革要多學習外國成功經(jīng)驗，例如日本推行教師的公務員化，讓教師享受公務員的社會待遇。同時，社會上事項公共年金制度、企業(yè)年金制和個人儲蓄養(yǎng)老相結合。公共年金制度是最基本的養(yǎng)老制度，教師養(yǎng)老保險主要包括公共年金制度和國家負擔相結合。我國可以將個人儲蓄養(yǎng)老引入到教師養(yǎng)老金改革制度中，個人多繳納，退休后享受的養(yǎng)老金就多，反之，就少，從而豐富養(yǎng)老金制度。

第六，國家要加大對教育的投入。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，國家對教育經(jīng)費的投入要加大力度，增加社會保險經(jīng)費的比例，從而為高校養(yǎng)老金改革提供資金保障。當前，我國只有繼續(xù)深化改革，擴大開放力度，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進我國經(jīng)濟結構加快調整，實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，才能為財政增加對高校教育經(jīng)費投入提供保障。

第七，健全養(yǎng)老金相關法制建設。我國要結合實際，制定出臺相關的社會保障法律。通過法律對高校教師應該繳納養(yǎng)老金的比例，養(yǎng)老金的領取等做出比較明確的規(guī)定，做到有法可依。

總之，隨著社會的進步，經(jīng)濟形式的不斷發(fā)展，高校的養(yǎng)老金保險制度也在不斷變化中，本文分析了高校養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問題提出了改革的途徑和方法。

【參考文獻】

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責任編輯：楊柳