高校養老金制度改革探析

全津廷

[摘要]社會保險是國家為公民提供的一種社會保障制度，高校養老金作為社會保險的一種方式，隨著形勢發展，問題不斷凸顯。最大的問題就是我國老齡化人口的增加，使得高校教師的退休人口數量激增。以往國家完全承擔教師養老保險的方式已經不適應我國經濟社會發展需要，要通過多種途徑來推進高校養老金制度的改革。

[關鍵詞]高校 養老保險 改革 探析

[中圖分類號]G645.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）08-0246-01

隨著我國對企事業養老金改革進程的逐步推進，高校養老金制度成為今后改革重點內容之一。從20世紀50年代高校開始實行的退學制度，保障了高校教師安度晚年的需求。但是，隨著我國老齡化人口的不斷增加，高校教師退休人數也日益增多，而高校教師以往不用像企業那樣繳納養老金，這給國家財政造成了越來越大的負擔，高校養老金制度改革勢在必行。

一、高校養老金現狀分析

當前，絕大多數高校教師沒有參加社會養老保險，享受由國家資助的養老保險制度，即高校和個人不用繳納養老保險，退休后有國家財政撥款到學校發放養老金。其中，高校在編人員完全享受上述政策，編外人員自行繳納社會養老保險，隨著高校退休人員的增多，國家財政面臨著嚴重壓力。

我國沒有建立統一的養老保險制度。在我國，養老金制度對不同行業的人員實行不同的政策。公務員作為機關單位的工作人員，退休后享受著較高的養老金；教師等事業單位人員相比公務員稍低一些；企業員工的養老金比較低。現階段，我國進行養老金改革，并不是讓公務員或事業單位人員的養老金降低，而是要提高企業人員的養老金比例。就高校來說，因為所處地域和高校級別的不同，高校教師的養老金水平也不同，高校內部崗位和職稱的不同，養老金也不相同。

高校教師的養老金缺乏可持續性。高校教師的退休金每年列入國家預算，由國家和高校來承擔，從當年的財政收入中進行支出，沒有形成長期的退休金積累制度。同時，教師的職業特點決定了高校教師可以發揮更大的作用，不能過早退休，以免造成人才浪費。

養老金給付的結構存在問題。我國高校教師的退休金按照退休月份為基礎，并以5到10年為一個檔次，沒有體現出差異性。

由于高校社會保障制度的不完善，我國在推進高校人事制度改革方面進度緩慢，導致人員無法順暢流通。

二、我國高校養老金制度改革的途徑

只有對高校養老金改革提出科學合理的規劃，采取積極穩妥的步驟，才能為高校養老金改革提供出路。

第一，完善高校教師養老金改革制度。國家要統籌規劃全國高校的養老金改革，構建高校、教師、離退休人員的數量等大數據庫，通過信息化手段宏觀掌握高校教師退休的人數比例和資金規模，為下一步改革做好規劃。同時，要統籌兼顧國家、學校和個人三方面的利益，高校養老金改革要從減輕國家財政壓力出發，為高校發展提供保障，同時要讓高校退休教師老有所依，這樣才能促進社會穩定。同時，要逐漸統一企業、公務員和事業單位養老標準，做到同工同酬。

第二，延長教師的工作年限。我國高校教師相對于其他工作工位而言具有特殊性，屬于智力型工種，要適當延長工作年限，發揮教師的人才優勢。例如美國，員工可以自由申請工作年限，這樣可以減少人力資源的浪費。

第三，實施平穩過度的養老金改革辦法。針對已經退休的高校教師，采取以往的老辦法，由國家承擔全部負擔；對在改革后進入的新人，在完全按照新出臺政策執行，個人繳納與國家補償相結合；對那些退休前經歷養老金改革的人員，保留改革前的年限，并以一定資金折算至個人養老金賬戶，其余按照新辦法執行。

第四，做好調研。高校養老金改革涉及教師的切身利益，只有進行 詳細的調研，發揮民主作風，傾聽教師呼聲，讓新政策能夠得到絕大多數人的支持，這樣有利于社會穩定。

第五，學習借鑒國外成功經驗。我國的高校養老金改革要多學習外國成功經驗，例如日本推行教師的公務員化，讓教師享受公務員的社會待遇。同時，社會上事項公共年金制度、企業年金制和個人儲蓄養老相結合。公共年金制度是最基本的養老制度，教師養老保險主要包括公共年金制度和國家負擔相結合。我國可以將個人儲蓄養老引入到教師養老金改革制度中，個人多繳納，退休后享受的養老金就多，反之，就少，從而豐富養老金制度。

第六，國家要加大對教育的投入。隨著我國經濟發展步伐的加快，國家對教育經費的投入要加大力度，增加社會保險經費的比例，從而為高校養老金改革提供資金保障。當前，我國只有繼續深化改革，擴大開放力度，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進我國經濟結構加快調整，實現既定的戰略目標，才能為財政增加對高校教育經費投入提供保障。

第七，健全養老金相關法制建設。我國要結合實際，制定出臺相關的社會保障法律。通過法律對高校教師應該繳納養老金的比例，養老金的領取等做出比較明確的規定，做到有法可依。

總之，隨著社會的進步，經濟形式的不斷發展，高校的養老金保險制度也在不斷變化中，本文分析了高校養老金的現狀，并根據存在的問題提出了改革的途徑和方法。

【參考文獻】

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責任編輯：楊柳