機關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新思路探究

劉嘉

[摘要]要想實現(xiàn)合理的執(zhí)政資源配置，機構(gòu)編制是前提。機關(guān)事業(yè)單位作為我國社會組織的一部分，承擔(dān)著輔助經(jīng)濟發(fā)展的重要職責(zé)。如何做好機關(guān)事業(yè)單位的編制管理創(chuàng)新已經(jīng)成為機構(gòu)編制的焦點內(nèi)容。本文在分析機關(guān)事業(yè)單位編制管理問題的基礎(chǔ)上，從管理模式創(chuàng)新、優(yōu)化管理布局、優(yōu)化資源配置、實施跟蹤評估監(jiān)督四個方面對機關(guān)事業(yè)單位編制管理的創(chuàng)新思路進行了探究。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)事業(yè)單位 編制管理 創(chuàng)新思路

[中圖分類號]D630.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）08-0115-01

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均收入得到了穩(wěn)步增長，人們的物質(zhì)文化需求也正在日益提升，這對機關(guān)事業(yè)單位提出了更高的要求。機關(guān)事業(yè)單位作為我國社會組織的一部分，在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，為更好服務(wù)于社會大眾，機關(guān)事業(yè)單位必須繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢和自身活力，做好編制管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，以便為經(jīng)濟發(fā)展提供更大的助力。

一、機關(guān)事業(yè)單位編制管理問題

合理的機構(gòu)編制是優(yōu)化資源的基礎(chǔ)。為確保機關(guān)事業(yè)單位能夠順利做好編制配置工作，鞏固改革成果，必須強化編制管理，優(yōu)化資源分配，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位的公益性職能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國機關(guān)事業(yè)單位進行了多項改革，而科學(xué)發(fā)展觀的提出及人們物質(zhì)文化需求的增長，則給機關(guān)事業(yè)編制管理提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前的機關(guān)事業(yè)單位編制管理中還存在一些問題，影響著機關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的發(fā)展。

從近幾年機關(guān)事業(yè)單位編制管理工作來看，存在著四個方面的問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的權(quán)威性有待繼續(xù)加強。從現(xiàn)有的編制工作體系來看，雖然機關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)了輔助經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，但公益性職能的有效性還有待繼續(xù)發(fā)揮。就決策問題來看，還需做好獨立決策，繼續(xù)履行監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮權(quán)威性。二是工作程序缺乏合理性。程序倒置現(xiàn)象在機關(guān)事業(yè)單位時有出現(xiàn)，當(dāng)前的監(jiān)督機制有待繼續(xù)完善，以便能夠?qū)C關(guān)事業(yè)單位做出有效的約束，從而做好編制管理的有效把關(guān)。三是管理法規(guī)還需繼續(xù)完善。在機關(guān)事業(yè)單位編制管理工作中，雖也有權(quán)威性的管理法規(guī)約束，但還需繼續(xù)完善，有效懲處違紀(jì)行為，強化法制化管理意識，增強實際編制管理工作的操作性。四是時代性有待提升。在機關(guān)事業(yè)編制管理的職能定位上，多因為思維定勢的影響而做法老套，對編制控制過于重視，忽略了編制調(diào)節(jié)。上述問題的存在影響著機關(guān)事業(yè)單位編制管理水平的提升，唯有打破慣性思維，創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位管理編制，方可繼續(xù)提升機關(guān)事業(yè)單位的工作水準(zhǔn)，進一步發(fā)揮公益性職能。

二、機關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的思路

（一）管理模式創(chuàng)新

創(chuàng)新管理模式是機關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在具體實施中，需改變統(tǒng)一化管理的局面，根據(jù)不同情況進行編制分類管理，以機關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能為依據(jù)，將編制管理劃分為三類，即行政職能類別、公益服務(wù)類別和生產(chǎn)經(jīng)營類別，針對不同類別采取對應(yīng)性的管理手段。其中，對于劃分為行政職能類別的機關(guān)事業(yè)單位，在編制上需把握只減不增的原則，通過自然減員來減少編制；對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類別的機關(guān)事業(yè)單位，看是否有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的可能；對劃分為公益服務(wù)類別的機關(guān)事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況進行改革，并繼續(xù)保持審批制。

（二）優(yōu)化管理布局

機關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新還需要打破條塊分割，對管理布局進行合理的調(diào)整和優(yōu)化。在具體實施上，應(yīng)根據(jù)職能任務(wù)劃分，整合重復(fù)設(shè)置的編制，統(tǒng)一編制設(shè)置，進行機關(guān)事業(yè)單位的重組。同時，還要注意強化機關(guān)事業(yè)單位公益性職能，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的重點配置，聚焦民生服務(wù)，打破資源分布不均的局面，解決重復(fù)編制設(shè)置問題。

（三）優(yōu)化資源配置

合理的資源配置是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位編制高效管理的重要步驟。為此，在機關(guān)事業(yè)單位編制管理工作中，必須定期進行動態(tài)化的編制調(diào)整，實現(xiàn)存量盤活，并通過內(nèi)部挖潛等辦法完成有效的總量控制，做到增減有度，從而提升機關(guān)事業(yè)單位的編制管理水平。同時，在編制管理工作中，還需堅持精簡與統(tǒng)一的原則，堅持只減不增的編制要求，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，有針對性地進行編制核定，協(xié)調(diào)財政承受力，確保編制管理的高效性。

（四）實施跟蹤評估監(jiān)督

要強化機關(guān)事業(yè)單位職責(zé)的落實就必須繼續(xù)深化統(tǒng)一管理。當(dāng)前，機關(guān)事業(yè)單位編制工作存在重審批輕監(jiān)管的問題，為此，編制管理創(chuàng)新需做到審批與監(jiān)管并重，實施跟蹤評估監(jiān)督。在編制管理工作中應(yīng)用績效評估體系，及時評估編制使用及經(jīng)費執(zhí)行情況，并監(jiān)督機關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)履行情況，從而實現(xiàn)編制管理的規(guī)范性和科學(xué)性。除此之外，為確保機關(guān)事業(yè)單位能切實履行公益職責(zé)，還需考慮社會監(jiān)督的作用，公開績效評估結(jié)果。

三、結(jié)語

建設(shè)服務(wù)型政府，機關(guān)事業(yè)單位是重要支撐。近幾年，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人均收入穩(wěn)步增長，給機關(guān)事業(yè)單位提出了新的要求。為更好地服務(wù)于社會公眾，實現(xiàn)政府公眾服務(wù)的職能，機關(guān)事業(yè)單位必須緊隨時代發(fā)展需求，更新管理思維，做好編制管理創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮公益服務(wù)的優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更大的助力。

【參考文獻】

[1]劉偉.地方機構(gòu)編制管理實踐中的問題與對策[D].長安大學(xué)，2014.

[2]李紅.事業(yè)單位編制管理中的“討價還價”現(xiàn)象分析[D].華中師范大學(xué)，2015.

[3]謝永強.新形勢下事業(yè)單位編制外用工管理難點和對策[J].人力資源管理，2011，（02）：37-38.

責(zé)任編輯：楊柳