淺析如何提升企業預防職務犯罪工作水平

徐明三

【摘要】隨著國企領導人員的紛紛落馬，預防職務犯罪迫在眉睫，本文就國企領導干部職務犯罪的主要特點、誘因，提出了相應的對策，積極預防，把職務犯罪消滅在萌芽，制止在初始。

職務犯罪是嚴重的腐敗行為。隨著國企反腐力度加大，一些國企領導干部紛紛落馬。他們的犯罪行為不僅造成國有資產的大量流失，阻礙了企業發展，挫傷了員工工作積極性，嚴重敗壞了黨政清風。因此，做好國企預防職務犯罪工作，積極預防。

一、國企領導干部職務犯罪的主要特點

1、以貪財型職務犯罪為主。涉案罪名主要集中于貪污、受賄、挪用、私分國有資產等罪名，其作案所得大多用于投資營利或個人開支。2、涉案金額大，大官大腐、“小官大腐”現象較為突出。一些涉案人員級別不高，但身處關鍵崗位和重要環節，手握“實權”，位小權大，加之在日常管理中，疏于監管，案發時往往已由“小官”變成“碩鼠”。3、犯罪主體以企業中高級管理人員及重點崗位人員居多。有些人長期在同一企業擔任“一把手”或分管同一工作，在企業內部、工作領域都有比較高的權威和影響力，權力相對集中，又缺乏監督制約，容易導致一支筆、一言堂現象，自然成為行賄人重點關照的關鍵人物。4、窩案、串案、共同犯罪嚴重。近年來，國企職務犯罪中出現的“結伙作案”趨勢，包括企業負責人之間、重點崗位人員之間、企業領導與財務人員之間、集團領導與下屬企業負責人之間、業務負責人與客戶之間等相互勾結共同作案的情況。這些案件往往涉及人員廣，涉及罪名多，共同犯罪行為普遍。

二、國企領導干部職務犯罪的誘因

1、重視效益，輕視教育。在國有企業日趨激烈的市場競爭條件下，有的企業存在著重生產經營，輕思想教育工作傾向，放松自身學習，不能嚴格自律。在經濟利益的驅動誘惑下，以權謀私、權錢交易。2、心里失衡，思想蛻變。隨著經濟的發展，一些國企經營者看到社會上一些人先富起來，心里失衡，誘發個人主義膨脹，貪圖享受，思想霉變。3、制度不全，管理不嚴。有的制度對國企面向市場后的一些行為未予明確界定，一些人就乘機貪污、私分、揮霍公款，把企業搞得烏煙瘴氣。4、大權獨攬，監督不力。目前，有較大一部分國企領導干部處于企業中心地位，配套的監管制度顯得執行彈性較大，存在著對經營者監督不力，正是監督體制不健全所致。

三、預防國企領導干部職務犯罪的對策

1、加強學習和教育，筑牢預防職務犯罪的思想道德防線。加強企業員工特別是領導人員的學習和教育，是預防職務犯罪的基礎。國有企業要經常進行理想信念教育和法制教育，教育干部員工特別領導人員正確對待和運用手中權力，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強拒腐防變的自覺性。一是要完善預防職務犯罪宣傳教育工作格局，形成預防職務犯罪宣傳教育的強大合力。要把預防職務犯罪宣傳教育納入企業黨組織宣傳教育工作的總體部署，完善宣傳教育的形式和內容。企業的紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的預防職務犯罪教育工作。二是要加強企業廉政文化建設，利用職工群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，不斷增強企業員工的法制觀念和廉政意識，形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍。三是注重發揮先進典型的引導示范作用和反面典型的警示教育作用。企業要善于發現和培養先進典型，大力宣傳先進典型事跡，要建立有效的激勵機制，在企業形成爭當先進、崇尚先進、學習先進的良好風氣。同時要結合近期發生的職務犯罪案例開展警示教育。通過警示教育使企業員工深刻認識到腐敗的危害性，并結合案例深入剖析案件發生的原因，針對案件中暴露出的苗頭性，傾向性問題，加強企業管理，堵塞漏洞，防止類似問題的再度發生。

2、完善制度，充分發揮制度在預防職務犯罪中的保證作用。國有企業開展預防事務犯罪工作要重點抓好制度建設，尤其是預防職務犯罪制度建設。一是要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。當前，企業黨組織要加大宣傳教育力度，增強領導干部的黨廉政責任意識，將責任層層分解，一級抓一級，層層抓落實，使企業每個領導干部對自己的責任范圍負什么則都要明確。二是圍繞企業的人權、財權、物權和事權，制定并完善建設工程招投標、物資采購與銷售等一系列監督制度及措施。過程中出現的星情況、行文，及時制定新的監督制度，不斷推進預防職務犯罪制度的創新。三是嚴格執行黨的“三重一大”制度。企業應當根據企業自身的特點，制定完善“三重一大”操作性強的實施細則，并明確規定違反相關規定的處罰原則和規定，定期對落實情況進行監督檢查，發現問題及時反饋、糾正，用制度管人。

3、強化監督，促進領導干部正確行使權力。深化監督制約，完善從源頭上預防職務犯罪的長效機制，讓國有企業黨員干部特別是領導人員的日常行為納入廣大員工的監督之下：一是要切實加強黨內監督。企業要嚴格執行民主集中制，充分發揮民主生活會、重要情況通報和報告、任前廉政談話和誡勉談話、述職述廉和報告個人有關事項等黨內監督制度的作用，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監督。二是要加強關鍵崗位和重點環節的監督。國有企業都要制定具體監督辦法，明確重點監督的崗位、監督的項目、監督的內容、監督的標準、責任追究，形成了一整套防范監督體系并付之實施。要指定相關人員進行定期檢查、定期監督，通過內部監督機制以權力制約權力，達到權力分解的目的，防止產生職務犯罪問題。三是要拓寬監督渠道。首先要落實企務公開制度，凡是涉及企業發展的重大改革方案、投資項目、經營決策等重要事項以及涉及員工切身利益，都要通過不同的渠道公開，讓員工群眾有知情權、參與權，接受職工群眾監督。四是實施權力運作全過程的監督。對企業經營活動，要通過效能監察、專項審計、廉政檢查等多種形式，進行監督。在監督檢查的過程中，要及時發現問題，完善制度，堵塞漏洞，提高管理水平。同時，還要建立和完善外部監督體系。企業要設立專門的“意見箱”和“舉報電話”，對群眾的各種舉報，專門進行調查，分析研究，發現一些傾向性問題，及時將其消滅在萌芽狀態，避免造成更大的損失。

國有企業預防職務犯罪工作，要將教育、制度、監督三者的作用有機地統一起來，最大限度地發揮三者的綜合功效，有效預防職務犯罪，促進國有企業健康持久快速的發展。