芻議市政工程施工風險管理及對策

何家寅

摘 要：近幾年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不斷加大，掀起了市政工程建設(shè)的高潮，市政工程項目投資規(guī)模越來越大，技術(shù)難度、等級不斷提高，市政工程施工項目的多變性使得在項目的施工過程中必然存在著許多不確定性，文章結(jié)合工程實例，全面的研究市政工程施工風險的類型，同時相應的提出了一些控制市政工程施工風險的可行性的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工風險管理；原因；對策

1 市政工程的特點

市政工程的建設(shè)特點就是整體工期較短，施工速度較快。市政工程與其他的基礎(chǔ)設(shè)施有諸多不同之處：首先市政工程隸屬于公益性質(zhì)項目，其產(chǎn)品服務的對象是廣大的大眾；其次市政工程表現(xiàn)的投資效益都是在使用過程中逐步體現(xiàn)的，更多的偏重于社會效益。市政工程主要服務于城鎮(zhèn)公眾，其中既包含了政府便民、利民的決心，也承載了廣大群眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活配套改善的美好愿景。

2 造成市政工程施工管理出現(xiàn)風險的原因

2.1 風險管理意識淡薄，缺乏危機意識

長期以來，人們對市政工程的風險管理意識較單薄或者不夠重視，沒有深刻意識到加強風險管理的重要意義。市政工程承包商未能對工程項目施工的風險進行全面的考慮，施工項目的管理內(nèi)容也未包含風險方面的因素。市政工程為了提高中標的高率，迫于招標單位的要求，會出臺一些風險方面的管理措施，但是這些措施有很大的局限性，一般都是關(guān)于施工質(zhì)量、進度以及事故安全預防方面的舉措，幾乎沒有涉及工程施工管理方面，也未從工程全局角度考慮施工風險問題。我國國情特殊，再加上一些復雜的人文因素的影響，市政工程施工單位面臨著很多生存壓力，企業(yè)的管理層迫于職工的生計和企業(yè)的生存，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益的重視程度遠遠超過對風險管理的重視。

2.2 風險管理機制不健全

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國大多數(shù)市政工程施工單位沒有風險管理部門或者專業(yè)的風險管理人員，即使存在也屬于兼職。所以可以看出來我國市政施工單位對于風險管理的認識存在很大偏差，沒有設(shè)置相關(guān)的專職部門，沒有安排風險管理專職人員，更沒有明確各崗位、部門所應履行的風險職責，權(quán)責劃分存在很大的模糊性，沒有對風險管理進行科學合理的約束，一旦發(fā)生風險，各部門推卸責任，另外由于相關(guān)風險管理部門以及人員空缺，風險管理程序并不按照規(guī)定執(zhí)行。

2.3 風險識別分析評估處理方式不當

我國風險理論的研究歷史時間較短，落后于發(fā)達國家。發(fā)國國家風險管理技術(shù)跟理論研究并駕齊驅(qū)，并趨于完善，他們的風險管理健全，能很好的指導公司的風險管理工作。我國這方面做得顯然不夠，市政施工單位對風險的判斷能力不足，未能對工程實際中的實際或者潛在風險進行很好的預測或者判斷，對于風險的評估缺乏科學性以及系統(tǒng)性。同時市政施工單位普遍缺乏風險處理手段，大多數(shù)只是簡單地進采取事前投保方式，將風險進行轉(zhuǎn)移，事后再進行補救。現(xiàn)階段我國風險管理水平較差，無法完成相關(guān)定量分析，很多情況僅僅是進行簡單的定性操作，造成結(jié)構(gòu)存在很大誤差。

3 工程實例分析——市政工程風險控制的措施

3.1 工程概況

某市政工程為中心市區(qū)的橋梁建設(shè)，工程全長1506.75m，主橋為216m。施工內(nèi)容包括主橋、道路、交通、照明、排水5項工程。施工特點為工期緊、技術(shù)含量大、施工難度大、施工環(huán)境制約因素多、資金緊張等。施工單位中標后就開始進行施工環(huán)境勘察，結(jié)合市政工程的特點分析該工程的施工風險，最終確定了該工程主要的施工風險為質(zhì)量風險、進度風險、安全環(huán)保風險。

3.2 市政工程風險控制的措施

3.2.1 質(zhì)量風險管理對策。（1）完善工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。健全的管理制度是提升市政工程管理水平的主要途徑。想要將市政工程管理工作有效的進行下去，避免只做表面功夫，將管理工作切實的落到實處，必須制定完善的管理制度，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，只有有了制度的規(guī)范，才能保障市政工程管理工作的流暢性和有效性。另一方面，除了制定市政工程管理制度外，還應形成市政工程管理監(jiān)督機制，制定相關(guān)監(jiān)督策略，以此確保市政工程管理的實施力度和科學性。并且制度和機制的完善，能夠使市政工程管理工作能夠具有一定協(xié)調(diào)能力，從而使管理工作的展開得到優(yōu)化。（2）完善材料驗收、使用制度。由質(zhì)量檢測部門根據(jù)設(shè)計標準要求對進入工地的材料進行質(zhì)量檢測，確保主體工程的原材料質(zhì)量。物料倉儲小組加強物料管理，硬化物料堆放場地，做好物料的防潮防銹工作，將工程物料進行分類堆放，并進行產(chǎn)品各項標準標識；工程施工前由項目質(zhì)量檢測部門對施工工序進行工藝質(zhì)量檢測，根據(jù)檢測結(jié)果選擇質(zhì)量合格的材料使用確保工程質(zhì)量，及時對不合格的材料進行處理，杜絕質(zhì)量不達標的材料使用。（3）隱蔽工程施工質(zhì)量控制。隱蔽工程施工前由項目檢測部門安排質(zhì)檢人員，協(xié)同施工人員、計量人員對隱蔽工程的施工工序進行檢驗，并對隱蔽工程現(xiàn)場留存影像資料備查。將施工方案上報監(jiān)理工程師同意后，按照施工合同規(guī)范對隱蔽工程進行覆蓋。

3.2.2 進度風險管理對策。（1）在具體的市政施工項目當中，施工單位應當開展一系列專業(yè)化的技能教育培訓活動，增強工程管理人員的專業(yè)技術(shù)，根據(jù)施工內(nèi)容構(gòu)建專業(yè)化、素質(zhì)高的施工隊伍，極大限度地展現(xiàn)現(xiàn)有的施工技術(shù)與機器設(shè)備的性能，與此同時還應當建立機器設(shè)備維修保護部門，且配置專業(yè)化的工作人員對機器設(shè)備進行定期的保養(yǎng)維修工作，從而保證機器設(shè)備的可用性以及效率性，保證市政工程的建設(shè)進度。（2）在實際的施工過程中，施工技術(shù)的繁雜性與施工環(huán)境的變化性都直接影響了市政工程的建設(shè)進度，因此工程的項目部門應當安排專業(yè)化的工作人員對繁雜的施工技術(shù)實施分析研究，按照不同的施工環(huán)境對施工工藝的影響，適當?shù)貙κ┕し桨笇嵤┱{(diào)整工作，從而確保施工工程的進度。

3.2.3 安全環(huán)保風險管理對策。（1）加強工程項目的安全施工體系建設(shè)。根據(jù)安全施工的制度制定安全施工方案，并做好施工人員的安全防護教育工作，進入施工區(qū)域的人員必須戴安全帽，高空作業(yè)要有必要的防護設(shè)備，如安全帽、安全帶、防滑布鞋等。設(shè)立工程施工安全監(jiān)管部門設(shè)立安全防護人員，全面負責施工現(xiàn)場的安全防護工作，組織現(xiàn)場施工人員及時糾正施工過程中的各種違規(guī)操作，排除施工安全事故隱患。（2）完善施工安全管理制度建設(shè)。將施工安全責任按管理機構(gòu)層層下分，將責任落實到人，形成事事安全，人人安全的局面。制定安全施工操作規(guī)范制度，由安全施工監(jiān)管部門負責督促制度的執(zhí)行，同時做好安全施工資料的收集整理，確保安全操作技術(shù)落實到每個施工人員的手中，保證施工操作的規(guī)范性。

4 結(jié)語

綜上所述，只有全面深入的了解市政工程的特點和存在的風險，才能通過一定的措施和手段來合理的降低施工風險，這不單是當前市政工程建設(shè)迫切需要解決的問題，更需要政府管理相關(guān)部門進行重點的研究和實踐努力。

參考文獻

[1] 蘭新星.地下連續(xù)墻施工的工程風險分析[D].寧波大學碩士論文， 2012.

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