“菜農自治”構建農產品安全新模式

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“菜農自治”構建農產品安全新模式

“質量安全”欄目由山東省農業(yè)廳農產品質量安全監(jiān)管處主辦

“3到5戶菜農組成一個單元，自愿互相擔保，簽訂承諾書，承諾不使用禁限農藥，按照標準組織蔬菜生產。一旦產品質量發(fā)現問題，責任共擔。”在有“山東南菜園”之稱的山東省蘭陵縣向城鎮(zhèn)朱村，村黨支部書記宋體申介紹說。

蘭陵是蔬菜產業(yè)大縣，常年蔬菜種植面積進7萬公頃，蔬菜年產量390多萬噸，農民收入60％來自于蔬菜產業(yè)。近年來，蘭陵高度重視農產品質量安全工作，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，在不斷健全完善標準、監(jiān)管、檢測和追溯“四大體系”的基礎上，強化落實生產者主體責任，探索推廣了“聯戶擔保、菜農自治”監(jiān)管新模式，走出了一條具有蘭陵特色的農產品質量安全監(jiān)管之路。2014年以來，蘭縣共配合國家、省市開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查720個樣品，全部符合國家標準。

變“被動受管”為“主動自管”

農產品質量安全是農業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強農產品質量安全監(jiān)管就是最大限度地維護農民的根本利益。

據介紹，近年來，蘭陵為保障農產品質量安全，著力健全了標準、監(jiān)管、追溯和品牌營銷四大體系。

標準體系方面，蘭陵制訂了50多項農產品標準化操作規(guī)程，推進蔬菜產業(yè)標準化生產，實現了“由粗放型向集約型、數量型向質量效益型、國內國際兩個標準兩個市場向一個標準一個市場轉變”的發(fā)展目標，全縣2.3萬公頃大蒜和0.33萬公頃牛蒡通過了中國質量認證中心GAP認證，有24種農產品獲得國際質量認證，有48家農產品出口企業(yè)通過ISO、HACCP、BRC等質量安全管理體系認證，“三品一標”認證產品達到257個。

監(jiān)管體系方面，蘭陵完善了縣級農安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農安中心、村級農管員三級聯動的監(jiān)管網絡，落實了屬地管理責任。同時，實行農藥經營告知和條碼化管理以及整建制禁止生產銷售使用國家禁限用高毒農藥制度。

檢測體系建設上，蘭陵建設了縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級監(jiān)測網絡，現有省級檢測中心一處，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等先進的檢測設備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)檢測室86個，速測設備112套，基本實現了農產品質量安全檢測全覆蓋。

追溯體系方面，蘭陵推行了農產品產地證明和二維碼追溯標識制度，依托省級農產品質量安全監(jiān)控平臺，建設了農產品質量安全追溯點，安裝了監(jiān)控探頭、檢測設備、二維碼打印設備和農產品追溯系統。

為質量安全植入“擔保理念”

蘭陵正在完善的“四大體系”，為農產品質量安全提供了基本保障。然而，作為生產主體的農民，仍處于‘被動受管’的狀態(tài)，其責任心和積極性不能被充分調動。因此，蘭陵從2014年起開始探索讓農民“主動自管”的方法。

在向城鎮(zhèn)謝村，菜農謝平成笑言：“以前，咱也說種安全蔬菜，但都是被動服從，很少主動去考慮。2014年，俺根據合作社要求，和4戶鄰居互相擔保，承諾按照標準種菜。打那兒起，大家伙兒心里始終懸著這根弦，互相交流也多了，畢竟一家出了事，大家伙兒都遭殃。”

2014年，蘭陵將金融領域的“擔保理念”植入農產品質量安全監(jiān)管工作，在向城鎮(zhèn)率先進行了探索：利用村莊和基地(合作社)與菜農關系密切的優(yōu)勢，按照“農戶承諾、聯戶擔保、合同約定、專人監(jiān)管”的原則，菜農3到5戶組成一個“聯戶單元”，相互簽訂擔保協議，相互監(jiān)督，相互制約，調動了菜農參與農產品質量安全監(jiān)管的積極性，逐步形成了一個嚴密的農產品質量安全監(jiān)管網絡。

2015年，蘭陵總結向城鎮(zhèn)試點經驗，因村制宜，分類管理，實行質量安全自愿連片聯保，在全縣推廣了“聯戶擔保、菜農自治”監(jiān)管模式。目前，全縣菜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成監(jiān)管模式全覆蓋，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序推進，合同協議簽訂率60％以上。

縣農產品質量安全監(jiān)管辦公室主任張貴彬詳細介紹了“聯戶擔保、菜農自治”監(jiān)管模式的做法。

因村制宜，分類實施。有合作社或基地的村居（社區(qū)），由合作社或生產基地與農戶簽訂安全責任書和擔保協議;沒有合作社或基地的村居（社區(qū)），由村委會與農戶簽訂責任書和擔保協議。村主任和合作社（基地）負責人負總責，各村農管員具體實施。農戶按照就近原則，自由選取3到5戶作為一個聯戶擔保小組，簽訂《農產品質量安全承諾書》。

摸清底數，分類編號。將所有大小拱棚位置、面積、種植類別、產量、銷售市場、隸屬合作社等信息錄入微機，再以合作社、村居為單位，按照地塊、棚菜種植方向對菜棚依次編號，統一建檔，規(guī)范管理。

農戶承諾，聯戶擔保。依據合同和承諾書內容，農戶需履行“不使用國家違禁農業(yè)投入品，按照生產操作規(guī)范種植管理，接受社會監(jiān)督”等責任。單元內農戶一旦違反，或者蔬菜產品出現質量安全問題，擔保戶也將受到罰款500元的連帶處罰，鎮(zhèn)里也將對這幾戶納入重點監(jiān)督。

簽訂合同，公開公示。合同簽訂后，在合作社、基地和集中種植區(qū)域內，統一安裝《農產品質量安全監(jiān)管公示牌》，對種植面積、棚數、品種、監(jiān)管人、監(jiān)督電話進行公示;每個棚頭張貼本戶的《公示牌》，公示棚主姓名、編號、品種等內容，以接受監(jiān)督。

張貴彬說：“‘聯戶擔保、菜農自治’模式的開展，為蘭陵落實標準生產，完善監(jiān)管體系和追溯體系提供了有力支撐。監(jiān)管單位由千家萬戶的農民，變成了一個個定位準確的‘擔保單元’，強化了生產者主體責任，提高了監(jiān)管工作精準度，實現了農產品質量安全可追溯?！?/p>

（呂兵兵）