基于政府投資項目集中管理模式效率改善研究

郭志華

摘 要：政府在當前的投資項目集中管理模式中，應當抓住工作重點以提高管理效率，主要關注項目的概算管理、進度管理和質量監管，同時也需要保障工程建設的安全性。因此在實施項目投資時一方面要嚴格控制工程造價；同時采取組織措施、技術措施等多種措施實現進度控制，建立健全項目質量和施工安全的監管體系，以確保投資項目的建設效率。

關鍵詞：政府投資項目；集中管理模式；效率改善

在社會主義市場經濟環境下，政府投資項目由于使用公共資金，且具有一定的社會公益性，因此其建設管理效率一直受到社會的廣泛關注。作為政府固定資產的一部分，政府投資建設項目的管理應當重點圍繞提高項目建設質量、降低建設成本展開。因此，建立健全建設的監管機制和工程造價等工作的控制措施，是當前政府投資項目管理的重點。

1 當前政府投資項目管理重點

1.1 投資項目概算的控制。雖然隨著政府投資項目管理機制的完善，對項目投資的管理已經較為成熟，但近年來，政府投資項目超過概算的現象仍時有發生。項目概算一方面涉及到項目前期工作的設計責任，在前期設計中，對項目的規模和資金有全面了解，一方面可以有效避免為了獲得審批而漏項的情況，同時可以督促設計單位重視技術的經濟合理性，避免只顧技術和質量要求，不顧成本控制的情況發生。

1.2 控制項目建設進度和建設質量。在目前部分地方工程建設出現質量下降、進度緩慢等情況下，加強對項目建設進度的控制顯得尤為重要。健全工程進度和質量的監管體系，既有利于市場形成良性競爭，避免劣質工程的出現，又有利于提高工程建設的管理水平，為建設項目的管理工作做出有益的探索。

1.3 項目建設安全的保障。由于建筑施工行業本身存在著施工時間較長、工作人員身份復雜且流動性較大等特點，無形間增加了項目建設安全工作的實施難度。而為工程建設提供良好的安全管理保障，既有利于落實以人為本、安全第一的公共建設理念，又有利于減少安全事故的發生，有效降低項目的建設成本。

2 改善投資項目管理效率的具體措施

2.1 有效控制投資項目工程造價。由于政府投資項目的資金來源本身具有公益性，因此的投資項目工程造價的控制，是政府的管理職責所在。管理部門需要意識到工程造價的控制是一個動態的過程，在項目的前期決策和設計階段、中期施工以及竣工結算階段都需要制定和施行有關的控制措施。根據經驗，項目的決策和設計階段所需時間和費用雖然只占整個工程的極小部分，但其對工程造價的影響卻達到90%以上。因此在項目剛開始進行決策時，就要對所報項目進行嚴格審批，防止報批時故意漏報或對大金額項目化整為零進行報批的現象發生；在設計階段，除了從經濟合理性的角度選擇質量和成本控制較好的方案以外，還需要大力推行限額設計，將工程項目的設計工作分解到各個專業，對每項工作的投資實行嚴格限額，倘若要進行項目變更，必須進行嚴格審查和經濟、技術論證，以防出現不必要的損失；招投標階段的造價控制主要從公平競爭的手段出發，盡可能降低工程項目的成本。招投標文件要求條款清晰，對工期、造價、材料設備、竣工驗收要求等要有明確說明，采用工程量清單的方式對項目造價進行更準確的評估審核；施工階段的控制措施主要在圖紙會審階段，不少造價超額來源于施工過程中的技術和方案變更，只要在會審階段進行嚴格的技術和經濟可行性審核，這類損失完全可以避免；在項目最后的竣工結算階段，要求工程審計人員能夠到達工程現場，以招投標文件和圖紙為標準進行審核，防止施工單位對施工成本進行過高的估算。

2.2 多種措施實現進度控制。與具有較大技術性的工程造價控制不同，政府投資項目的進度控制更加靈活，注重監管理論體系的完善和管理人員素質的提高。管理單位首先要轉變傳統管理觀念，引進現代化的項目管理模式，探索新型的、有利于提高建設單位積極性和項目施工效率的項目管理模式，建立如投資項目的公眾參與制度和科學決策制度，引入外部監督和民主監督力量，保障項目進度的合理性；對于項目管理人員，應當強化其責任意識，促進管理團隊和施工團隊、管理團隊之間的相互溝通，既可以減少工程項目因信息不暢造成的延誤和變更，又可以在問題發生時，及時明確相關責任人員，有效避免了互相推諉的情況發生；定期的管理理論培訓和外出交流學習也是十分必要的，無論是現代化的管理知識還是技術知識，都處于一個不斷變更的過程，建立學習型團隊，對于項目管理大有裨益。除了理論和人力資源上的保障以外，合理的進度管理組織結構和完善的進度例會制度也是必不可少的，項目部門需要定期召開安排工程進度和資源調度工作的進度例會，在工程進度出現延誤時，要有相應的應急預案，對于項目進度管理組織的人事結構，應當由業主、設計施工、監管等多方人員組成，同時應當包括可以分析項目方案合理性和技術可行性的技術人員。

2.3 建立健全項目質量監管體系。投資項目的質量監管體系主要有兩個方面：一是要建立項目的質量責任體系，落實項目建設質量的責任情況，二要規范工程質量事故的認定和責任追查工作。在政府投資項目中，質量責任的主體較為復雜，存在著建設單位、勘察單位、設計和施工方以及監管單位等多個責任主體，因此分配質量責任顯得尤為重要：質量責任的分配原則應當以促進市場競爭和建設質量提高為目的。因此，首先應當確保建設單位在進行工程發包時的合理性，既不能將工程發包給不符合資質要求的單位，也不能強行壓縮建設費用以至于建設質量受到影響；設計單位需要具有合法的設計資質，且不能違規將所承包的項目進行進一步分包，在進行設計工作時，需要采用符合國家關于建設質量管理要求的材料、工藝和技術設備；對于施工單位，則除了應當達到相應的資質要求以外，還需要遵守設計圖紙和技術要求，不能違規采用原料、改變工程結構等，還應當對施工人員進行考核，確保其符合建設質量的要求；而對于工程監管單位，則應當主動避嫌，不能涉及到與建設設備、材料等有利益關系的業務中，同時應當選派具有監理資格的工程師入駐施工現場進行質量監理工作。另外在工程事故的責任追查工作中，要明確質量事故的種類和嚴重性，對于違反建設程序、違反設計方案、偷工減料等多種質量事故的責任主體應當有所明確，并及時下達停工令，進行事故原因的調查分析，在整改工作完成后，訪客進行復工和后續的責任清算。

2.4 加強安全管理的有效措施。在任何工程建設工作中，都要秉持“以人為本、安全第一”的工作原則，對工程施工以及現場工作人員的人身財產安全進行保障。安全工作歸根結底是管理工作，因此做好工程項目的安全管理，首先要做好資質審查、質量監理等常規工作，防患于未然。除此之外，在工程建設開始時，需要對現場施工環境進行考察，強化現場坑道防護、道路封閉等安全技術措施，有效評估工程建設對周邊建筑和地下工程的影響情況，避免安全突發事故的發生。同時，在日常的建設工作中，要定期對責任人員和建設工作人員進行安全意識的培訓，學習現場施工的安全常識；定期召開安全工作會議，對施工現場存在的安全隱患進行評估并及時整改。

3 結語

隨著城市化進程的不斷推進，城市生活水平的不斷提高，由政府主導投資建設的工程項目將會不斷增加，對投資項目的管理模式無疑會提出更高要求。文章僅針對建設項目管理中的重點工作提出幾點改進建議，對政府管理經驗的積累和建設質量的提高具有一定的參考意義。

參考文獻

[1] 解麗江.我國政府投資項目管理的改進[D].山東大學碩士論文，2012.

[2] 袁欣樾.政府投資項目管理模式研究及改進[D].石家莊經濟學院碩士論文，2013.