玉米收儲政策調整之后

于海軍

玉米臨儲收購政策調整之后，玉米價格進入一個由市場主導的環境，這也是一個健康并可持續的狀態。

實行了8年之久的玉米臨儲收購政策，將被“市場化收購”+“補貼”的新機制取而代之。國家發改委經貿司副司長劉小南近日表示，新機制將采取鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進種植結構調整、合理消化行業庫存。

“市場化收購”+“補貼”讓玉米價格和收儲政策走上市場化之路，這較當年大豆、棉花的“目標價格”改革更加市場化。目前，相關部門公開的信息中，只是明確了玉米是由市場定價，對于種植戶的補貼標準則并未透露。

對于新政實施后可能出現的問題，農業部農村經濟研究中心研究員習銀生接受采訪時說：“如果出現價格嚴重偏低，相關部門將安排符合條件的企業適時進行托底收購。不過，屆時政策給出的玉米托底收購價，可能只能夠彌補玉米種植戶的種植成本。”

習銀生認為，政策調整后在短期內會對市場造成一定的震蕩，不過從長遠來看，玉米價格進入一個由市場主導的環境，這也是一個健康并可持續的狀態。

新政落地

近年，我國糧食產品出現“三高”局面，產量、庫存和進口量創歷史新高。據統計，2008～2014年間，全國玉米種植面積擴大24%、產量增加30%。其中，東北產區面積增加35%，產量在全國的份額，由2008年的 39%，增加到2014年的43%。2012年，玉米超越稻谷，總產量突破2億噸，成為我國第一大糧食品種。

國內玉米進入國家庫存，國外玉米價格相對較低，進而壓縮了國內玉米的需求空間。

農業部是參與制定玉米政策改革的重要部門之一，農業部農村經濟研究中心研究員習銀生表示，“國糧入庫、洋糧入市”的現象使玉米產業鏈受到很大影響，市場也發生了一定程度的扭曲。在這種情況下，對玉米臨儲收購政策進行改革，逐步理順價格形成機制。政策調整后由市場決定玉米價格的走勢，由市場調節資源的分配，通過這種機制來調節，進而使整個產業順暢地運轉起來。

國務院發展研究中心研究員程國強在接受采訪時表示，目前我國糧價政策改革不僅具備倒逼機制，而且在國內外宏觀環境上，具備推進糧價政策改革的有利條件，是全面啟動改革的最佳時機。

2015年9月，玉米臨時收購價格曾做出重大調整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲價格降幅達10%。程國強表示，此次調低臨儲價格屬于過渡性調整，雖然有利于保護種糧農民利益，但實際收儲超過1億噸，不僅沒有減緩收儲壓力，反而使玉米庫存總量超過2.5億噸，超出2015年全國玉米產量，政策調整遠未到位。

事實上，即將實施的“市場化收購”+“補貼”是玉米價格由企業和種植戶共同來商定，雙方的交易價格基本上是完全市場化的，而國家層面承擔的應該是給玉米種植戶按照一定的標準補貼，并鼓勵各類市場主體入市收購，為種植戶營造良好的賣糧環境，也是為整個糧食產品價格的改革和完善提供一個先鋒和示范作用。

業內人士指出，玉米新政實施的目的是讓玉米政策向市場化之路加速邁進，甚至直接省去了此前大豆、棉花設定的“目標價格”，這也是對整個糧食收儲政策的一個大膽嘗試，目的是希望盡快縮減玉米種植面積，進而減少玉米總產量，盡早消化國家玉米庫存，減輕國家財政負擔。

中華糧網研究員郭春愛對《民生周刊》記者說：“當前玉米價格較高對食品加工、生產企業是很大的負擔，不利于企業控制成本，而政策調整后由市場決定需求，那么玉米價格與市場價格接軌后，價格會有所回落，這有利于國內玉米加工企業的發展，企業發展良好無形中會拉動玉米的需求，這是一個良性循環。”

而對于玉米種植戶來說，目前最為關注的是在新的玉米收儲政策實施后，國家最終能有多少補貼給到種植戶手中？

農業部農村經濟研究中心研究員習銀生表示，政策調整后將按照市場化收購，國家在此基礎上會有一定的補貼，但是具體會給玉米種植戶補貼多少，目前還沒有確切的消息。習銀生說：“也有一些決策者透露一些信息，補貼肯定會有，但是還是能保證玉米種植戶有一定的收益。”

在采訪中，有種植戶擔心，如果市場價格出現嚴重偏低，或者畸形發展該怎么辦。

對此，習銀生表示，在價格過低的情況下，相關部門會有干預措施，也就是保底價，會安排有資質的企業進行托底收購，具體怎么操作并沒有明確。不過，相關部門會有一套完整的預案。當市場價格影響整個糧食安全和農民收入水平時，這種干預機制就有可能啟動，如果市場上出現賣糧難問題，不排除國家再啟動收購政策的可能。

去庫存

農產品價格形成機制改革已經成為整個農業領域供給側改革的核心。玉米收儲新政不僅牽涉上游玉米的種植調整，大范圍波及其他農作物的種植結構，且牽涉下游高庫存的消解、中央財政負擔的減壓，以及國內飼料業、糧食加工產業的成本變動。

妥善解決好糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務之急。新政策出臺目的就是要調整生產結構，推動農業供給側改革，首要的就是要壓縮一些玉米種植面積，這也是將玉米的供求關系理順到一個趨于平衡的狀態。降低國家庫存、減輕財政壓力，促進整個玉米產業健康持續發展。

《民生周刊》記者了解到，今年財政部、農業部整合了35個億，促進玉米產業結構調整，也就是在非主產區，通過鼓勵和補貼的方式讓玉米種植戶減少玉米種植面積，為種植其他農作物的提供一些補貼，通過這個政策促進鐮刀彎地區玉米生產結構的調整。而“市場化收購+補貼”政策在“鐮刀彎”地區是沒有補貼的。

2015年農業部下發《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，意見指出，到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減5000萬畝以上，今年計劃下調目標是在1000萬畝以上。可以看出，在調整玉米種植區域上，重點針對的是“鐮刀彎”地區。“鐮刀彎”具體涉及遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北等13個省份的部分地區，該區域在地圖上形似鐮刀，在過去的10年間，該區域玉米種植面積增長最多，不過，該區域不屬于玉米優勢產區，玉米產量低而且破壞環境，所以國家計劃縮減該地區的玉米種植面積。

政策調整后對市場的震動是避免不了的，但是政策改革迫在眉睫。“這個震動期對農民來講確實也很難，種植結構的調整不是一蹴而就，如果非玉米主產區不改革，那么糧食主產區種植戶的收益是很小的。今年秋天，玉米價格還可能會降低，所以農民的收入難以得到有效保障，尤其是‘鐮刀彎地區這樣的非玉米主產區，受到的沖擊會更大。”習銀生說。

高庫存和糧價走低的處境大概需要多久能有所改觀？習銀生坦言：“今年的產量可能會有所回落，但是國內的需求還是上不去。三四年的時間內很難扭轉這個局面。我們仍然會面臨供大于求的情況。這種情況要四五年之后才有可能緩解。”在習銀生看來，這取決于好多因素，如國內需求、國際市場價格等因素。供大于求的關系，在5年之內難以有根本性扭轉。

不過，習銀生對政策調整表示很樂觀，“首先，如果政策實施效果好，我們的玉米價格下降之后，可能會相應地減少玉米進口，增加對國內玉米的需求量；其次，通過政策調整能夠使得國內玉米生產面積持續擴張的勢頭得到遏制或扭轉；最后，國內玉米需求能夠在政策調整后得到有效的促進。這樣我們整個的玉米產業鏈就能很順暢地運轉起來。”習銀生認為，玉米的價格進入一個由市場主導的環境，這也是一個健康并可持續的狀態。國家庫存從高位狀態有所下降，對國家緩解財政壓力、理順供求關系來講是一個比較理想的狀態。