精準識別背景下的產業扶貧

嚴碧華

過去數年，產業扶貧更多考慮的是是否因地制宜。而除此之外，產業發展與貧困戶聯系是否緊密，也就是益貧性夠不夠，成為新的考量。

無數實踐案例表明，貧困地區要真正發展離不開產業。

產業扶貧的重要性不言而喻。過去數年，產業扶貧更多考慮的是是否因地制宜。而除此之外，產業發展與貧困戶聯系是否緊密，也就是益貧性夠不夠，成為新的考量。

而基于建檔立戶的精準扶貧顯然著力解決這個難題。

因產業而富

前不久，《貴州茶產業發展報告（2015）》藍皮書對外發布，這是貴州省首次發布茶產業發展報告藍皮書。

藍皮書顯示，貴州全省茶園共有689.2萬畝，居全國第一位；全年茶葉產量22.4萬噸，總產值214.8億元，綜合產值達到404.9億元，先后打造了“都勻毛尖”“湄潭翠芽”“綠寶石”“遵義紅”等“三綠一紅”重點品牌。

四百億產值背后，是產業扶貧的成效。

此前，因交通等因素制約，貴州比較貧困。但另一方面，貴州是國內唯一低緯度、高海拔和寡日照兼具的茶區，很適宜茶樹生長，有利于生產無公害茶、綠色食品茶和有機茶。

據悉，產自貴州的茶葉水漫出物、氨基酸、茶多酚的平均含量均高于國家標準，具有香味馥郁、鮮爽醇厚的獨特品質。

幾年前，貴州將茶業作為重要的扶貧產業重點發展。當時的規劃顯示：預計2016年，投產茶園500萬畝，形成加工企業集群5500家，茶葉年產量25萬噸，茶產業綜合產值600億元，全省農民人均茶園收入達到1250元。

首先是將茶業作為重要扶貧產業；其次是圍繞產業做文章，擴展其外延。

4月19日，由貴州省人民政府、中國國際茶文化研究會、中國茶葉流通協會主辦的“茶與山地休閑旅游、茶與休閑養生”論壇舉行。

貴州省人大常委會副主任傅傳耀說，近年來，貴州省委、省政府高度重視茶產業發展，把茶產業作為重點打造的五大傳統產業之一，持續推進茶產業提升三年行動計劃，著力推動旅游業與茶產業的深度融合，在茶園集中區域配套建設了一批旅游設施，推出一批以茶文化為主題的茶樓、主題酒店、主題文化公園等，以茶促旅、以旅興茶的良性循環，以養生、休閑、體驗為主題的茶旅游已經成為山地貴州頗具特色的旅游項目。

北京師范大學中國扶貧中心主任張琦經常去貴州調研扶貧。在他看來，貴州茶產業扶貧近年來成效顯著。“山區適合種茶葉，適應性比較強，種茶對水土流失和生態環境也都有益。”4月21日 ，張琦在接受《民生周刊》記者采訪時表示，茶業是一個適合山區發展的產業，而貴州充分把握了這一特點。

調研中發現，貴州一些地方將茶產業和生態旅游結合起來，對于壯大產業和幫助群眾脫貧非常有益。“玉屏縣就是如此，深度開發資源，將茶業與旅游對接起來。”他認為，以前貴州是交通不便，現在交通方便了，適合搞旅游，而成片的茶園本身就是一種旅游資源。

河北省邢臺市廣宗縣，是國家級貧困縣，該縣葫蘆鄉伏城村是河北省紀委監察廳的幫扶村。

幾年前，駐村工作隊發現當地井水口感不錯，后經檢測發現水呈弱堿性，且地下水經國土資源部專家論證儲藏量豐富。在河北省紀委監察廳的聯絡下，河北唐山企業家齊雙安投資廣宗縣，鉆井510米，經營弱堿性礦泉水。

項目總投資為1.5億元，項目一期建設目前完成投入資金8000萬元，安排當地群眾就業100多人。

公司同時結合廣宗農作物類型豐產特點，預投入綠色果蔬濃縮汁生產線。充分發揮當地農產品優勢，使普通大眾果蔬農產品走入高端市場，提高產業附加值。

在張琦看來，貧困地區要想真正得到發展，必須有產業作為支撐，而產業要發展，需有龍頭企業的帶動。

問題反思

“產業扶貧的成效是顯而易見的，但出現的問題我們也要反思。”作為長期關注扶貧的學者，張琦在充分肯定產業扶貧的成效時也指出了問題。

在他看來，問題主要表現在兩個方面。一是產業是否因地制宜，符合當地特色；二是產業扶貧是否真正對貧困戶有效。

“一些地方的產業扶貧是跟風，沒有充分挖掘區域特色，最后在市場競爭中被淘汰，富民產業反而變成了累贅。”張琦表示，比如前些年中藥材市場行情好，很多地方種植，結果現在供大于求。

對此，中國扶貧開發協會副會長林嘉騋和中國社會科學院研究員吳國寶持類似觀點。

“產業開發一定要看準，不能說上就上，一定要有特色，千篇一律就沒意義了。”林嘉騋不忘提醒一些地方政府。“一定要根據自己的實際情況來決定下一階段的扶貧，尤其是產業開發扶貧。”

吳國寶在接受《民生周刊》記者采訪時表示，一些地區產業化扶貧失敗，其原因或者是產業發展失敗，使投入的資金付諸東流；或者是雖然產業發展起來了，但貧困者沒有受益或很少受益；或者是二者兼而有之。究其深層原因，主要是：省、市一級對項目審批不夠嚴謹，主要以紙面申請書作為基礎，實地調查不夠；產業化扶貧資金和項目分配存在一定程度的平均主義傾向；部分產業化扶貧項目設計中對市場調查和研究不夠；一些地區將產業化扶貧僅僅當作套取國家扶持資金的方式。

要解決問題，他認為需要在以下兩個方面加以創新：第一，加強對產業化扶貧項目申請的審批，讓省、市承擔審查不嚴的責任；第二，在項目和資金分配中，盡量減少和避免地區平衡的做法，盡可能做到產業發展項目風險高的、貧困人口參與和受益機制不清楚、不合理的項目，不予立項支持。

注重益貧性

如何讓產業扶貧成效更加明顯？張琦的答案是需強調益貧性。“有些產業利于區域經濟發展，但不一定利于解決貧困，這時作為地方政府就得考量。”

事實上，益貧性近年在扶貧領域被頻頻提及，這也是近年來提倡的精準扶貧要義所在。

湖南省扶貧辦主任王志群表示，產業扶貧中的突出問題是產業發展中貧困對象被邊緣化，真正的貧困戶并沒有享受到扶貧政策帶來的紅利。“有些地方在產業扶貧工作中存在種種誤區，以為搞產業發展就等于在搞產業扶貧。”王志群認為，這樣的誤區直接導致扶貧專項資金流向了企業、專業合作社和家庭農場，流向了這些能人，而真正的貧困農戶在產業開發中被邊緣化。

在王志群看來，產業扶貧不完全等同于產業發展，它是以產業作基礎，以幫助貧困農戶增收脫貧為目的的專項扶貧，必須要理順貧困戶和企業的關系，建立兩者的利益聯系機制，達到雙方共贏的目的。

在實踐中，湖南探索出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人、窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的“四跟四走”的產業扶貧新路子。同時，湖南省出臺了系列文件，明確財政專項扶貧資金的60%以上用于產業扶貧，而其中的70%以上用于貧困人口的生產發展。同時，對龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營組織帶動貧困農戶發展產業的，在資金安排、貸款貼息、產業化服務、稅收等方面也給予政策支持。

在張琦看來，在精準扶貧的大背景下，益貧性越來越被關注，扶貧的有效性自然也將提高，但扶貧還存在瓶頸，那就是自然條件和人為因素。“尤其是人為因素非常關鍵，產業扶貧如果調動不了農民的積極性，效果顯然大打折扣。”張琦表示，要調動貧困地區農民積極性首先需從觀念上入手。