產業扶貧的益貧性

嚴碧華

1982年“三西”（甘肅的河西、定西，寧夏的西海固）農業建設，拉開了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的序幕。

30多年來，全國貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區面貌發生根本變化，走出一條中國特色扶貧開發道路。

在扶貧過程中，逐漸提出了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，而產業扶貧是后者的主力軍。

實踐表明，制約貧困地區發展，往往是因為缺乏相應的產業，尤其是沒有可持續發展的產業。因此，在過往的扶貧過程中，通過產業扶貧發展了一批富民產業，貧困縣和貧困戶均因產業而富。

但在產業扶貧過程中也暴露出一些問題，有些還觸目驚心。比如一些用于產業扶貧的項目資金最后卻被當地“能人”套取；比如有扶貧資金被挪用建賓館。

此外，地方政府出于發展的需要，多是將重心放在了扶持地方企業的發展。而貧困縣往往經濟來源有限，最后采取了“曲線救國”的方式，打起了產業扶貧項目資金的主意。

這樣，大量的扶貧資金流入了一些貧困縣的“大企業”。

2013年12月28日，國家審計署發布《關于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果》， 公布了云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏6個省份的19個扶貧開發工作重點縣的扶貧資金管理使用情況。其中2011年11月，昌寧雪蘭茶有限公司通過重復申報違規獲得產業化扶貧項目貸款貼息資金18萬元，主要用于企業經營；2012年，漭水鎮挪用應向農戶發放的2011年度產業扶貧項目資金32.75萬元，用于與產業扶貧項目無關的其他支出。

如此一來，真正的扶貧資金并沒有用于產業和惠及貧困戶。滑稽的是，一些貧困縣套取產業扶貧資金“幫助”過的企業家，積極響應當地政府的慈善募捐活動，從而獲得慈善家的美名。

正是注意到了上述問題，有學者數年前就在呼吁產業扶貧的益貧性，即產業扶貧要考量是否有利于貧困戶脫貧。

概念提出之初，實踐操作中不乏抵觸者。原因有二，一是產業扶貧原本就是想解決當時扶貧資金撒胡椒面的現狀，自然要集中向企業向項目傾斜；二是由于受種種條件限制，貧困戶不愿意投入，要參與到產業扶貧很難。

如今，產業扶貧注重益貧性已成為共識。

尤其是前幾年啟動的給貧困戶建檔立卡，為精準扶貧、為產業扶貧益貧性打下了堅實的基礎，使得地方政府在選擇產業時更加注重結合貧困戶，為后者量身打造。

也就是說，貧困縣發展產業時將是否有利于貧困戶脫貧作為優先考慮的因素。

政策推行之下，產業扶貧越來越精準，而難點還在如何充分調動貧困戶的積極性，讓其充分參與到產業中來。

筆者看來，一方面，需解決貧困戶的后顧之憂，比如產品銷售問題，解決途徑無非是打通全產業鏈，或者是打通貧困地區的物流；另一方面，需從觀念上引導，也就是說需加強教育扶貧。