支持家庭農(nóng)場政策創(chuàng)新需加力

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支持家庭農(nóng)場政策創(chuàng)新需加力

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，表明實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新首先是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，但加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營上升到引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高度，這表明適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。只有規(guī)模經(jīng)營才能提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，形成和壯大現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是由于我國地少人多的國情，從全國來看，只能實施適度規(guī)模經(jīng)營。從事規(guī)模經(jīng)營的主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，統(tǒng)稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十八屆三中全會指出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。這是因為家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率是已被實踐反復(fù)證明了的規(guī)律。家庭農(nóng)場模式就是我國實施適度規(guī)模經(jīng)營的最佳模式，它的特點是家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的有機結(jié)合。這既符合以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則，也符合適度規(guī)模經(jīng)營的要求。因此家庭農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主要新型主體，發(fā)揮著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要深化改革和政策支持。近年來，家庭農(nóng)場在我國發(fā)展很快。截至2015年6月，我國家庭農(nóng)場已發(fā)展到超過87萬家。家庭農(nóng)場逐漸成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。盡管這樣，我國家庭農(nóng)場發(fā)展還只是處在初創(chuàng)階段，還必須加快發(fā)展，最終成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。當前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨不少問題，如農(nóng)地穩(wěn)定性問題，收入穩(wěn)定性問題，農(nóng)場主老齡化問題。解決這些問題必須按照十八屆五中全會精神，以創(chuàng)新的理念深化體制機制改革和建立強有力的政策支持體系。

一是要深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革。《建議》指出，要引導(dǎo)支持進城落戶的農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)地承包權(quán)。“十三五”期間，我國農(nóng)民工市民化進程將加速推進，上億農(nóng)民將在城市安家落戶。中央鼓勵和支持這些進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村的承包地和宅基地，與此同時，也要制定相應(yīng)政策和改革現(xiàn)有土地制度，鼓勵和支持現(xiàn)有家庭農(nóng)場和有愿意從事規(guī)模經(jīng)營的人積極承接這些進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓的承包地，實現(xiàn)從土地經(jīng)營權(quán)到土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)變，逐步讓家庭農(nóng)場經(jīng)營的農(nóng)地穩(wěn)定性得到保障。《建議》明確表示支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓他們的承包地，是土地制度改革的最新重大舉措，但具體如何引導(dǎo)支持農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包地，誰來承接他們轉(zhuǎn)讓出來的承包地，還需要更詳細的實施細則出臺。因此，在“十三五”時期，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革將是一個大方向。

二是要按照《建議》部署，構(gòu)建傾向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，尤其是傾向于家庭農(nóng)場的政策體系。家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè)，對小微企業(yè)的支持也適合對家庭農(nóng)場的支持，而且由于農(nóng)業(yè)的特殊性，更需要得到政府的支持和扶植。

三是要按照《建議》部署，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場主目前大部分是以中老年農(nóng)民為主體，不少是由種植大戶轉(zhuǎn)變過來的，這些農(nóng)民具有企業(yè)家精神，頭腦靈活且經(jīng)驗豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頂梁柱和領(lǐng)頭人。但是這些農(nóng)場主大部分年齡偏大、文化程度偏低，而且隨著年齡的增大將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是在信息化時代經(jīng)營農(nóng)業(yè)不僅需要掌握現(xiàn)代科學技術(shù)，會操作各種機械設(shè)備，還要懂得成本核算，還要具有世界眼光、密切關(guān)注國內(nèi)國際宏觀形勢，及時掌握全國和世界的農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格信息。因此，未來的農(nóng)場主必須具有較高的文化程度和經(jīng)營農(nóng)業(yè)所需的各項知識。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)被列入“十三五”規(guī)劃中，政府將會出臺具體政策加大對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵和支持大學生尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（淑霞）