“奇葩證明”的土壤為何難鏟除？

王雪

本屆政府履職之初，國(guó)務(wù)院各部門有非行政許可審批453項(xiàng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的多輪清理，到2015年5月，國(guó)務(wù)院各部門已全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。盡管當(dāng)下“非行政許可審批”的概念已成為歷史，但不少辦事群眾卻發(fā)現(xiàn)，身邊的“奇葩證明”并沒(méi)有徹底消失。

“奇葩證明”為何在生活中屢屢出現(xiàn)？輿論普遍認(rèn)為，一個(gè)重要原因是，一些政府部門存在著服務(wù)主體與客體的倒掛。一些基層辦事人員往往分不清誰(shuí)是主、誰(shuí)是客，這種本末倒置的服務(wù)觀念成為“奇葩證明”賴以生存的土壤之一。

有時(shí)政觀察人士認(rèn)為，帶有歷史痕跡的“證明崇拜”現(xiàn)象，是管理理念過(guò)時(shí)的根本原因，也是一種看似負(fù)責(zé)卻并不有效的“懶政行為”。

對(duì)此，《法制時(shí)報(bào)》曾刊文指出，“無(wú)證明，不存在”的行政管理手段，目的往往是讓服務(wù)部門免除信息篩查成本和避免為后續(xù)責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是以當(dāng)事人的“多勞”來(lái)?yè)Q取行政部門“永逸”的懶政惰政，根本上是一種行政本位與權(quán)力本位意識(shí)。

除了理念落后，輿論普遍認(rèn)為，部門之間的“信息壁壘”也是辦事群眾陷入“為證明跑斷腿”的主要原因之一。由于各部門之間數(shù)據(jù)資源共享不充分、信息溝通渠道不暢通，使得辦事群眾在相關(guān)部門之間“跑斷腿”“磨破嘴”，甚至有的還需要在“先有雞還是先有蛋”之間進(jìn)行循環(huán)證明。

由于信息不共享，如今很多部門處于“信息孤島”狀態(tài)。一項(xiàng)調(diào)查表明，在過(guò)去的一年里，百姓辦一個(gè)手續(xù)，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的不到1/3。

“主要原因是公安、社保、民政等部門尚未建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，社保中心無(wú)法掌握參保人的動(dòng)態(tài)信息。”湖北省人力資源和社會(huì)保障廳社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)劉建軍認(rèn)為，“假如建立了全國(guó)性跨部門的人口信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，許多證明就可以取消了。”可見(jiàn)，在信息化時(shí)代，各職能部門以開(kāi)放的姿態(tài)建構(gòu)大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，已是現(xiàn)實(shí)所需、大勢(shì)所趨。

為群眾辦事雖說(shuō)是相關(guān)部門必須履行的工作職能，但辦理速度的快慢、辦理范圍的大小，卻有很大的彈性空間。因而，“奇葩證明”背后暗藏的某些“灰色利益鏈”也牽絆了群眾辦事的腳步。

《南方周末》評(píng)論認(rèn)為，因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)大且缺乏有力監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人就有了很大的騰挪空間。由于有利可圖、有空可鉆，一些部門和單位的少數(shù)工作人員便借機(jī)刁難辦事群眾，吃拿卡要、謀取私利。

此前，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了許多讀者關(guān)于辦事難的來(lái)信——自己去辦手續(xù)，受到各種刁難也辦不下來(lái)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)定就是這樣的”，可一旦把紅包遞上去，或找個(gè)熟人幫下忙，三下五除二就辦下來(lái)了。

“一些政府辦事機(jī)構(gòu)為樹(shù)立威信，故意在某些環(huán)節(jié)卡人。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為，“這實(shí)際上是權(quán)力濫用。”如果“奇葩證明”背后的灰色利益鏈不消除，部門利益不能得到遏制，簡(jiǎn)政放權(quán)就可能避重就輕、大打折扣。

盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了諸多簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，但專家認(rèn)為，各部門的執(zhí)行效果并不理想，一些部門甚至對(duì)“證明”背后的權(quán)力和利益戀戀不舍。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授安樹(shù)偉舉例說(shuō)：“這就好比一個(gè)人原本有很大的權(quán)力，現(xiàn)在要求削減權(quán)力，那這個(gè)人肯定是不樂(lè)意的，因?yàn)樗塬@得的利益也會(huì)相應(yīng)減少。”

“每個(gè)部門都不想削權(quán)，會(huì)隨時(shí)盯著其他部門削了多少權(quán)。如果你的部門權(quán)力削了，而其他部門的權(quán)力卻在不斷擴(kuò)充，在政府常務(wù)會(huì)議上，你自然會(huì)越來(lái)越?jīng)]有地位。而且，如果哪位領(lǐng)導(dǎo)削掉了含金量較高的審批權(quán)，回去和下屬也難交代，因?yàn)槟鞘且淮髩K利益。”在蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)看來(lái)，這樣的阻力和矛盾不僅存在于各管理機(jī)關(guān)內(nèi)部，也存在于中央與地方之間。

除此之外，一些部門長(zhǎng)期以來(lái)不作為、濫作為的不正之風(fēng)，也是對(duì)中央簡(jiǎn)政放權(quán)政令執(zhí)行不力的一個(gè)原因；個(gè)別機(jī)關(guān)干部敢在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，恐怕還源于多年的積習(xí)與慣性。要想有效解決這種“慣性病”，片面強(qiáng)調(diào)自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)個(gè)人素養(yǎng)是沒(méi)有多少實(shí)際意義的，必須建立起具體可操作、有針對(duì)性的制度，切實(shí)形成常態(tài)化的監(jiān)督管理。