責任督學：為教育內涵發展護航

摘要：實行責任督學掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措。江陰市人民政府教育督導室積極創新和完善掛牌督導機制，從服務和助推江陰教育優質、均衡發展的大局出發，建立了責任督學掛牌督導運行的新常態，建構了責任督學掛牌督導深化的新機制，優化了教育行政管理方式，促進了教育教學質量提升，形成了教育督導特色文化，提高了群眾的教育滿意度。

關鍵詞：責任督學；掛牌督導；機制創新

中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）05A-0016-04

實行責任督學掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措。縣（市、區）一級人民政府教育督導室組織責任督學對中小學校開展經常性督導，對提升區域教育質量，助推學校內涵發展、特色發展、品牌發展發揮著積極的作用。

2014年3月，江陰市啟動責任督學掛牌督導工作。兩年來，全市聘任17名專職掛牌責任督學、3名兼職督學，督學范圍覆蓋全市88所中小學，涉及在校學生147018人。截至2015年12月底，20位專、兼職責任督學共督查學校2205次，訪談師生4266人次，進教室聽課1358節，發放學生問卷6940份，受理學生家長咨詢投訴221件并全部及時進行答復。

2015年10月底，江陰市通過了省教育督導委員會的審定，被推薦參加“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（市區）”評比。掛牌督導成了江陰教育發展的“助推器”，真正實現了教育監管的重心下移、關口前置。

一、建立責任督學掛牌督導運行的新常態

江陰市人民政府教育督導室以探索的勇氣和熱情，積極落實2013年9月國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，積極創新和完善掛牌督導機制，從服務和助推江陰教育優質、均衡發展的大局出發，建立了“一二三四五六”責任督學掛牌督導運行的新常態。

1.確立一個宗旨

責任督學掛牌督導旨在助推教育內涵發展。督學為學校發展添色，學校因督學而生機勃發。江陰市人民政府教育督導室要求責任督學在常態的督學實踐中關注所督學校的內涵建設問題，要善于引領所督學校在認清國家教育發展綜合改革宏觀背景的基礎上，在以提高質量為核心的教育發展觀的統領之下，在學校發展的制度建構、文化建設、教學改革、質量提升、隊伍建設等方面作出更高層次的設計和系統規劃，并將其轉化為切實可行的實踐操作策略。

2.落實兩個理念

江陰市責任督學的掛牌督導，貫徹“服務發展，寓導于督”的指導思想，責任督學在督學工作中，都能落實“幫扶為主、尊重為先；督促為主，服務為先”的督導理念。在常規的督學過程中，責任督學們努力扮演好校長的“教練”，教師的“教師”的角色，對學校教育既“有想法”又“有辦法”。責任督學主動擔當起學校“現狀問題的診斷者”的角色，履行“辦學行為的監督者”“素質教育的推動者”的使命，認真為學校建設與發展把脈，全面掌握責任區每一所學校的辦學現狀，查找問題，提出整改要求，幫助學校解決實際問題。責任督學還利用深入課堂聽課的機會，關注“以生為本”的新課程改革，與一線教師共同研究提高課堂教學實效的途徑和方法，引領并服務于教師的專業發展。

3.體現三個要求

責任督學掛牌督導是一項全新的教育督導舉措，要想取得預期成效，制度的頂層設計顯得尤為重要。市教育督導室根據國家、省市督導委員會關于實施掛牌督導的一系列意見和辦法，結合江陰教育的實際，相繼出臺了責任督學督導細則、工作流程、問題處置、考核問責等30多項制度，使得常態的督學工作有章可循、有規可依。

在常態督學實踐中，責任督學努力體現依法督學、民主督學、科學督學的要求。堅持依法督學，嚴格依據教育法律、法規和教育行政部門的規定進行督學工作，履行責任督學“監督和檢查”、“預警和指導”的職能；在督學過程中堅持民主督學，以學校為本，以師生為本，經常就學校發展的態勢與領導、教師、學生進行交流溝通；在學校辦學成效的評判中堅持科學督學，對學校的辦學成效能依據教育發展的內外部規律、學生身心發展的規律來作出精準的研判和考量。為達成上述三個要求，責任督學必須具備三方面的素質：勇于探索的意識和熱情，高度負責的心態和行動，樂意奉獻的真誠和擔當。

4.關注四個重點

《中小學校責任督學掛牌督導辦法》第三條對中小學責任督學基本職責作了五方面的規定：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。明確責任督學的職責指向，有利于強化責任督學的責任意識和確定責任督學掛牌督導的工作重點和主要任務。

上述規定揭示了責任督學經常性、隨機性督導的內容和工作任務具有廣泛性和綜合性，這些督導內容指向了學校辦學和管理的“核心地帶”，這也是責任督學掛牌督導要關注的四個重點：實施素質教育、提升教育質量、規范辦學行為、關注師生安全。為此，責任督學在督學工作中，要自覺堅持兩個側重，即側重及時發現問題，側重督促解決問題，對一些學校在推進素質教育過程中存在的問題既能及時指出，又能跟蹤整改情況，以不斷增強責任督學掛牌督導的實效。

5.堅持五個結合

（1）監督和檢查結合。責任督學應依法依規，通過經常性、隨機性督察，全面了解責任區學校執行“五嚴”規定的情況，及時發現問題，督促整改。切實履行責任督學“監督和檢查”的職能。

（2）預警和指導結合。責任督學應切實履行責任督學“預警和指導”的職能，深層次地關注學校的教育教學質量；傾聽師生、家長對所督學校教育教學的意見和建議；了解危及師生安全的隱患，及時督促處理并向有關部門報告情況。

（3）規范和創新結合。責任督學應根據責任區教育發展的實際和階段性的工作重點，將常態督學與專項督學、聯合督學與綜合督導結合起來，依法、依規開展督導工作。endprint

（4）學習和研究結合。責任督學應自覺學習教育理論、教育法規以及所督學校推進素質教育方面的成功經驗，不斷提升自身素質和督學水平，探索督學規律，創新督學途徑，從而深化責任督學掛牌督導工作。

（5）求實和求效結合。責任督學的掛牌督導應力求“以實為本”，追求樸實、真實；要“以效為用”，追求有效、高效。責任督學要以區域教育發展的大局為重，確立服務意識，就發展思路、發展規劃、內部管理、課程構建、學科教學、特色培育等事關學校內涵發展與品質提升的諸多方面給予所督學校切合實際的指導。

6.規范六種方式

規范責任督學掛牌督導工作方式，是體現掛牌督導權威性、有效性的基礎。江陰市責任督學掛牌督導有六種方式：（1）每月巡視一次校園。督學巡視時間不固定，事先不告知，事中不匯報，以減少干擾，了解實情。（2）每月一次交流溝通。每月與校長、師生或家長有一次交流溝通，反饋情況，解決問題或化解矛盾。（3）每月至少聽評一節課。了解教師課堂教學的實效性，發現教師的教與學生的學存在的不足，提出改進的建議和策略。（4）每學期召開一次座談會。分析查找規范辦學、實施素質教育與學校管理等方面存在的問題，共同研究解決問題的途徑和方法。（5）每學期進行一次問卷調查。全面了解學生、教師與家長的訴求，更加客觀準確地反映學校現實，為及時發現與解決問題拓寬信息渠道。（6）每學年進行一次綜合反饋。在學年度結束或年度工作總結時，向學校行政班子反饋責任督學一年督導的總體情況，既客觀、公正、全面地評價學校的工作，對成績、經驗進行總結提煉，對不足、問題提出整改建議，又為學校指明下年度要努力的方向。

江陰市中小學責任督學掛牌督導的實踐取得了預期的實效高效：優化了教育行政管理方式，促進了教育教學質量提升，形成了教育督導特色文化，提高了群眾的教育滿意度。在啟動責任督學掛牌督導的2014年，市教育行政部門在全市萬人評議機關活動中有了較大幅度的提名升位；在2015年底的機關評議中，教育行政部門又提升了5個名次。

實行中小學校責任督學掛牌督導，對推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現教育內涵發展具有積極的意義。然而，作為一種新的督導形式，要真正收到持續的實效，還需要建構責任督學掛牌督導深化的新機制。[1]對此，江陰市人民政府教育督導室，正在進行深入的研究探索與積極的創新實踐。

二、建構責任督學掛牌督導深化的新機制

1.在責任督學掛牌督導的內涵建設上要有新意蘊

針對責任督學掛牌督導的新任務、新發展，在督導的內涵建設上，要不斷提升掛牌督導品質、加強督導制度建設、提高隊伍專業水平。

（1）提升掛牌督導品質。2015年《教育部工作要點》提出：“推動學校特色發展，提升學校品質。”這是國家教育行政部門首次提出“啟動學校品質提升工程”。根據這一要求，責任督學掛牌督導在原有督促學校“端正辦學思想，規范辦學行為”的基礎上也必須有新的策應，要著力于學校“規范+品質”、“合格+特色”發展。構建和提升學校品質，“先進的思想和正確的理念是先導，優秀的校長和敬業的教師是主體，達標的硬件和規范的管理是基礎，系統的課程和豐富的活動是載體，優雅的文化和獨特的品牌是表現，優秀的學生和社會的認可是目標”[2]。這六大方面指標，將成為今后責任督學掛牌督導的重點內容，服務于中小學校品質的提升將是責任督學督導的新任務。

（2）加強督導制度建設。在兩年的責任督學掛牌督導工作中，江陰市教育督導室制訂的《實施細則》和《工作規范》等一系列掛牌督導制度和要求也將根據教育發展的新任務、新要求，作必要的增減、修訂和完善。在修訂《江陰市責任督學掛牌督導工作管理制度》的過程中，將加強“督導結果運用”和“督導整改問責”的制度建設，為深化掛牌督導工作提供強有力的制度保障和規范支撐。

（3）提高隊伍專業水平。責任督學隊伍的建設，是有效實施掛牌督導工作的前提。江陰市教育督導室一是重視隊伍專業水平的提高：根據督學條件，對督學隊伍進行調整充實，改善督學隊伍的學科專業結構和年齡結構；通過專業培訓、學習例會、交流研討、案例研究、外出觀摩等途徑提升督學的專業能力和水平。二是加強責任督學隊伍的管理：教育督導室根據責任督學的五項基本職責、十項督導任務，從“敬業精神、能力水平、履職情況、工作紀律、督導效果”等方面對責任督學進行綜合考核，并將考核結果與責任督學的工作津貼掛鉤。

2.在責任督學掛牌督導的工作流程上要有新改進

針對責任督學掛牌督導的新理念、新要求，在督導的工作流程上，要不斷拓展掛牌督導領域，改進督導工作程式，嚴格規范工作行為。

（1）拓展掛牌督導領域。2014年3月至2016年1月，江陰市責任督學掛牌督導工作局限于88所中小學。為放大責任督學掛牌督導的工作效能，從2016年春季學期開始，江陰市教育督導室將延伸教育督導的觸角，將職業類學校也納入掛牌督導的范圍，并著手研究面廣量大的幼兒教育機構的督導方案，以盡快實現責任督學掛牌督導對江陰教育的全覆蓋。

（2）改進督導工作程式。2016年開始，江陰市的掛牌督導將試行以突出“提升學校品質”為主題、以“適切服務指導”為支撐的“1+X”的菜單式督導方案。“1”是責任督學的基礎性工作和重點內容，“X”是教學常規、課程建設、隊伍管理、后勤服務4個督導專項，片區責任督學可在4個子菜單中自主選擇，將責任督學常態督導與片區聯合專項督導相結合。菜單式督導既突出聚焦問題的“督”，又強化柔性服務的“導”，以進一步提升掛牌督導的實效。

（3）嚴格規范工作行為。市教育督導室將進一步規范責任督學的督導流程，關注責任督學督導行為的規范性，確保掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。根據ISO9000質量管理體系中的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和總結（Act）四個環節的循環原理，對責任督學的督導行為實行過程化管理。強調“督學有預案、督導有規范、問題有反饋、整改有檢查”，以利于責任督學掛牌督導成效的持續提高。endprint

3.在責任督學掛牌督導的結果運用上要有新突破

針對責任督學掛牌督導的新舉措、新特征，在督導的結果運用上，要切實落實分級責任擔當、明晰跟蹤整改路徑、啟動整改問責程序。

（1）落實分級責任擔當。掛牌督導工作的效能最終要體現在結果的運用上，強化掛牌督導，就要凸顯督導結果的效度和信度。而督導結果的運用首要的是要分級落實責任擔當。以江陰為例，涉及教育全局性的問題，教育行政部門主動擔當。凡涉及基層學校的問題，由具體的辦學主體來承擔責任。

（2）明晰跟蹤整改路徑。責任督學在學校發現的問題，有的要求學校及時整改；有的涉及行政部門業務科室的，提交督導室分類匯總、梳理分析，再提交相關部門根據問題性質和問題的輕重緩急限期整改；有些事關學校安全等方面的重大問題，反饋給市督導委員會協調有關部門限期整改。凡整改的問題，責任督學都要回頭驗收，將結果報督導室備案。

（3）啟動整改問責程序。教育督導室出臺了《江陰市責任督學掛牌督導工作監督和問責機制》和《江陰市責任督學督導結果公示（試行）》兩個文件，規定并啟動了“發現問題—反饋協調—跟蹤整改—結果運用”的整改問責程序。教育督導室賦予責任督學相應的監督、選優權力，教育行政部門將責任督學督導結果作為學校、領導考核評優、問責處理的重要依據。2015年底，在校長年度考核百分權重中，教育綜合督導和責任督學督導結果共占比40%。如責任督學在常態督導中發現學校有違反“五嚴”規定的，校長年度評優予以一票否決。

4.在責任督學掛牌督導的服務保障上要有新舉措

針對責任督學掛牌督導的新內涵、新特點，在督導的服務保障上，要努力完善服務保障機制、創設信息服務平臺、建構督導信息系統。

（1）完善服務保障機制。在兩年的責任督學掛牌督導中，江陰的責任督學以積極的態度、優良的實績贏得了學校、師生、家長、社會的肯定。市教育督導部門為責任督學開展工作提供了必要的服務保障。在江陰，責任督學的日常辦公、設備添置、培訓學習、工作津貼、人身保險都已列入財政預算。強有力的財政支持，保障了責任督學掛牌督導工作的正常和有序推進，增強了責任督學的責任感和信心。

（2）創設信息服務平臺。市教育督導室在原有的總機云和公文流轉兩個信息平臺的基礎上，又創設了“江陰教育督導網”。各中小學校的網站與教育督導網對接，實時互動交流，傳輸督導信息，進一步提升掛牌督導的信息化水平和工作效率。

（3）建構督導信息系統。江陰市教育督導室建構了督導信息系統，讓教育督導擁抱“互聯網”，跑出“+”速度。這為責任督學掛牌督導所需的工作部署、考核評價、信息發布、交流互動、聽取民聲、匯集民意、調解投訴等奠定了信息化基礎，必將推動教育新常態下責任督學掛牌督導工作的持續與深化。

參考文獻：

[1]貢和法.責任督學：督什么？怎么督？[J].江蘇教育研究，2014（10A）.

[2]王定華.啟動學校品質提升[J].人民教育，2015（12）.

責任編輯：楊孝如endprint