擔當盡責?苦干實干全面完成“十個全覆蓋”工程任務

白玉剛

苦干實干，把全面推進“十個全覆蓋”工程變成具體工作行動和實實在在的工作成效

2014年以來，按照自治區部署，鄂爾多斯市把“十個全覆蓋”工程作為民生保障方面最大的政治任務，強化組織領導，突出規劃引領，堅持分類指導，注重統籌結合，發揮群眾主體作用，加強工程資金管理、質量管理、后續管理、自我管理，全力推進“十個全覆蓋”工程。

一是明確任務范圍。從鄂爾多斯實際出發，把居民相對集中、常住人口在30戶以上的自然村確定為較大自然村，進行全面覆蓋。同時對常住人口30戶以下、居住分散的自然村，由旗區根據實際情況逐步實施，確保不落一村、不漏一戶農牧民和特別小的村的特別困難戶。

二是強化規劃先行和分類指導。堅持規劃先行，做到“一村一規劃、一戶一張圖”，切實用規劃指導各項工程節約高效推進，不花冤枉錢，不走冤枉路。堅持分類指導，在地域類型上，分農區、牧區、半農半牧區、工礦區、經濟開發區、沿黃滲漏區，分類指導、分策推進；在村莊類型上，分舊村改造型、集中新建型、分散居住型、城郊型、鄉政府所在地型、集鎮型，分門別類、強化指導。

三是強化配套政策。根據當前工作推進中遇到的新情況新問題，進一步完善全市“十個全覆蓋”工程相關政策，對危舊房改造、街巷硬化、環境衛生綜合整治工程以及后續管理、村莊整合等建設標準及政策補貼等予以明確。同時，對工礦區、經濟開發區“十個全覆蓋”工程專門制定出臺政策措施；對農牧戶自主實施的棚圈建設、院墻維修、院內硬化等，給予適當財政補貼。

四是強化因地制宜。根據鄂爾多斯市農牧民居住分散的實際情況以及經濟開發區、工礦區等區域特征，出臺政策鼓勵引導村莊相對集中建設、公共服務集中配套，減少建設成本，獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益。立足區域特點，在房屋改造、棚圈建設、環境整治等方面突出特色。根據實際需要合理推進進村入戶道路和街巷硬化建設，保障村民暢通出行。

五是強化改革創新。鼓勵旗區、蘇木鄉鎮在推進“十個全覆蓋”工程中，結合農村牧區深化改革工作，著力在資金捆綁使用、土地流轉促進村莊整合、產業發展和產業結構調整、工程建設與后續管理等方面大膽探索和創新，以創新促進度、出亮點。

六是強化質量監管。出臺《工程質量管理辦法》，派駐工程質量監督小組，全程參與項目決策論證、施工建設、安全質量監督和竣工驗收各個環節，確保建成優質工程、放心工程。實行工程質量終身問責制，凡出現工程質量問題，嚴肅追究有關領導責任。

七是強化后續管理。市級層面出臺了《全市農村牧區“十個全覆蓋”工程后續管理辦法》，旗區制定具體細則，市旗鄉三級共同承擔后續管理費用。結合群眾性精神文明創建，不斷強化村民自我管理意識，統籌做好資金監管、環境整治、鄉村治理、工程管護等各項工作，確保讓老百姓長期受益。

統籌推進，把農村牧區產業發展做大做強，把基層黨組織建設夯實

我們在推進“十個全覆蓋”工程中，認真做好統籌結合的文章，力求取得“十個全覆蓋”與農牧業發展、農牧民增收、環境改善、鄉風文明和基層服務同步推進的綜合成效。

一是統籌推進“十個全覆蓋”工程與農村牧區產業發展和產業結構調整。在規劃上，制定下發了《關于加大改革創新力度加快農牧業現代化建設的實施意見》，同步推進產業發展，同步規劃建設設施農業、養殖園區、農畜產品批發市場，推動種植養殖業特色化、規模化、品牌化發展。在方式上，通過整合村社來推進規模經營、集中發展產業，依托現有產業提升農畜產品品質、提高市場競爭力；通過扶持現有農牧業龍頭企業做大做強和引進一批骨干龍頭企業促進農牧業產業化經營。在業態上，根據嘎查村立地條件，加快發展肉牛、肉羊、生豬、絨山羊、乳業、家禽、水產、獺兔、瓜果蔬菜和林沙等特色產業，大力發展休閑農莊、農（牧、漁）家樂等鄉村旅游業態。在區域上，農區重點打造現代農業綜合示范區，集中打造沿黃河、沿無定河現代農業經濟帶；牧區著力培育現代草原畜牧業示范戶，打造現代家庭牧場產業發展帶；半農半牧區堅持種植養殖相結合，現代農牧業與現代家庭農牧場相結合，構建一村一品產業格局。

二是統籌推進“十個全覆蓋”工程與基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織在推進“十個全覆蓋”工程中的領導核心作用，更好地引領農牧民實施“十個全覆蓋”工程和推動現代農牧業發展。深入推進“三到兩強”工作，扎實開展“為基層辦實事、為百姓服好務”主題實踐活動，2014年以來，全市8600多名干部與1萬多個貧困戶結成幫扶對子。全面推行蘇木鄉鎮“去機關化”，蘇木鄉鎮80%干部實現了駐村服務常態化。按照自治區萬名干部下鄉駐村“推進‘四個全面、加強重點工作落實”動員會議精神，成立9個工作推進組分別派駐9個旗區，市旗鄉三級共選派4508名黨員干部駐村服務，有力地提升了基層黨組織的核心作用。

三是統籌推進“十個全覆蓋”工程與鄉風文明大行動。深入開展社會主義核心價值觀、“愛我鄂爾多斯”、孝老愛親、家風家訓教育活動，著力抓好環境整治、民風建設和群眾性精神文明創建工作，完善村規民約，建設美麗鄉村，做到“十個全覆蓋”工程推進到哪里，鄉風文明建設就跟進到哪里。以實施“十個全覆蓋”工程為契機，進一步健全完善農村牧區基本公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富廣大農牧民精神文化生活。

明責考責，把全面推進“十個全覆蓋”工程真正變成錘煉考驗各級干部忠誠、干凈、擔當的“試金石”

全力抓嚴抓實抓好“十個全覆蓋”工程，關鍵是明責考責，以干部用心上手、傾注全力的責任擔當，強力推動工作落實，確保取得實效。

一是明確各層級責任。由市委書記擔任全市“推進‘四個全面，加強重點工作落實”和“十個全覆蓋”工程領導小組組長，市長擔任第一副組長，市委副書記擔任常務副組長，常務副市長、相關副市長為副組長，形成書記、市長負總責、副書記牽頭抓、分管領導具體抓的工作領導機制。市委、市政府領導分別包聯相關旗區，每名市級領導、旗區領導分別包聯一個嘎查村，市直部門、旗直部門做好聯系包扶嘎查村工作，市旗兩級組成強有力工作推進組一線蹲點督導。進一步明確各旗區、蘇木鄉鎮的主體責任，各旗區、蘇木鄉鎮黨委書記和嘎查村黨支部書記為直接責任人。下鄉駐村干部承擔具體包聯責任，在蘇木鄉鎮統一領導下做好包村包戶工作。

二是加強調度推進。進一步強化現場指導、調度、督查、落實，在現場明確責任、推動工作，在現場發現問題、解決問題。強化專項調度，按照目標任務倒排工期，以時間節點、特定方式專項調度重點鎮、重點村的工作推進情況。

三是從嚴考責問責。制定《農村牧區“十個全覆蓋”工作問責辦法》，對重視不夠、推進不力、成效不明顯等情形一律問責。對各旗區、蘇木鄉鎮進行考核排名，對排名靠后的進行問責，同步追究包聯領導和工作推進組組長責任。同時，對敢于擔當、實績突出的旗區、部門、蘇木鄉鎮負責人和駐村干部，予以表彰獎勵。

“十個全覆蓋”是農村牧區全面建成小康社會最現實的要求，是經濟新常態下促進經濟發展的有力抓手，是夯實黨的執政基礎的固本強基工程，是錘煉考驗干部的重要平臺。“十個全覆蓋”工程切準了當前農村牧區特別是農牧民生產生活中最迫切、最需要解決的問題，是讓農牧民的日子過得更加紅火最具體、最實在的舉措，是農牧民最贊成、最歡迎的行動。實踐證明，只要抓住“十個全覆蓋”這個“牛鼻子”，我們就能夠讓農牧民的日子過得更加紅火，農村牧區發展動力、活力會進一步增強，基層黨組織陣地更加穩固，鍛煉出一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

（作者系中共鄂爾多斯市委書記）

責任編輯：劉秉承endprint