對我區農牧業供給側結構性改革的思考

韓成福

近年來，我區加快推進農村牧區改革和農牧業現代化進程，農牧業發展取得了顯著成績。農牧業增產增收，糧食生產“十二連豐”，2015年農牧民人均可支配收入達到10776元，農牧業成為了內蒙古經濟社會發展的“壓艙石”。“十三五”時期，內蒙古要實現農牧業持續穩定發展，農牧民持續增收，把綠色農畜產品生產加工輸出基地做大做強，就必須落實五大發展理念，切實加強農牧業供給側結構性改革，提高農畜產品供給體系質量和效率，努力實現農畜產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。為此，我區農牧業發展要著力做好以下幾方面的工作。

一、完善農牧業生產的基礎設施。當前水利、道路、電力等基礎設施是農牧業穩定生產的突出短板。要盡快補齊短板，必須切實加大投資力度，加強小型病險水庫除險加固，完善灌區配套設施，改善農村牧區小微型水利設施，搞好防災減災水源工程建設，解決農牧民生產生活用水困難問題，保障農牧業發展用水需求；整合資源和資金，加快村村通瀝青水泥路及聯網路項目建設，降低農牧民生產生活的成本；建立健全“區域明確、聯絡簡單、供電可靠、容量充足”的分區供電網絡結構，提高供電可靠性和電網安全運行水平，有效保障農牧業生產用電需求；大力推進主要農作物生產全程機械化和打貯草與畜牧飼養機械化水平。

二、加快調整農牧業種養結構。要綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規劃，因地制宜，因勢利導，主動適應市場變化、滿足市場需求。旗縣級政府要建立專門機構，深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農牧業生產，善于通過市場流通鏈條帶動農牧業生產，善于運用市場的辦法指導和組織農牧業生產，進一步優化農牧業區域布局和種養業結構，開發農牧業多種功能，專業化、特色化。比如我區種植業結構方面，2014年，全區糧食產量2753萬噸，同比下降0.7%。在糧食結構中，玉米占糧食產量的79.4%，而谷子僅占糧食產量的1.2%，薯類僅占糧食產量的5.9%。可見，玉米占糧食產量的主體。為此，要加快引導農民調整糧食種植結構，注重糧食作物、高收益的經濟作物和飼草業協調發展，發揮農牧結合的傳統優勢，大力推動種植業和畜牧業協調發展，形成良性循環經濟，減少單一化的連年種植方式，激勵農民多元化的換茬種植，精細化生產，確保收入穩定增長。

三、加大農畜產品品牌化建設。農產品的發展首要依托的是產地優勢，產地化發展是農產品品牌化的重要因素。要加強農畜產品原產地商標注冊，差別化供給綠色有機畜產品。如建設以錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市蒙東五盟市肉牛肉羊飼養和精深加工基地，形成產業集群，盡快實現牛羊肉產品由單一向多品種發展，初加工向精深加工、大包裝向小包裝方向發展，延長肉牛肉羊產業鏈條，形成利益緊密的價值鏈，提高產品附加值。推進農畜產品質量安全追溯體系建設。建立適合內蒙古實際的農畜產品安全監管模式。在全區各鄉鎮分別建設優勢農畜產品質量安全監督檢測站、飼料質檢站，逐步健全農畜產品產地準出、市場準入、質量追溯、召回等制度，保障完善農畜產品質量安全。實施動物防疫體系建設工程，確保重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。整頓和規范農資市場秩序，保障農牧業生產資料的安全供應。在“十三五”期間，建立健全初級農畜產品無公害化和產品質量可追溯制度。建立誠信經營體系。制定嚴格的行業標準及建立誠信檔案，監督管理各生產商和經營銷售商，督促生產經營者誠信經營，為做大做強農牧業保駕護航。

四、加快培養新型職業農牧民和創新農牧業經營方式。要加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農牧民培育體系。重點培養種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等，解決好“誰來種植、誰來養殖”問題。大力扶持專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社等新型經營主體，鼓勵發展集體經營、合作經營和企業經營，構建現代農牧業經營體系。同時，積極探索嘗試其他土地流轉模式，包括整村整屯大面積流轉、大型龍頭企業直接流轉、托管和半托管，甚至建立“土地銀行”，規范土地有序流轉，不改變土地用途，保障農牧民保底產量，提高土地規模經營效益，降低生產銷售成本。

五、提高農牧業資源利用效率，改善農牧業生態環境。首先要提高土地資源利用效率。根據各旗縣區自然生態環境條件，統籌規劃土地資源，劃定永久性基本農田，集中在河流兩岸或土地平整地區建設旱澇保收高產基本農田，并通過法律手段永久保護基本農田，夯實糧食生產根基。對山區和丘陵地區的耕地產量低、人口較少的村莊進行合并重建，整合耕地資源，發展飼草產業，調整優化種植業結構，提高土地利用效率。其次要提高水資源利用效率。在農業領域，采取膜下滴灌、全膜覆蓋、集雨窖、濕潤灌溉、管道輸水等節水措施，提高水資源利用效率。在工業領域，可通過財稅、水價等手段降低工業購置循環利用水資源設備的成本和后期運行成本，各地區依據水資源可利用條件調整優化工業結構，嚴厲打擊企業污染水資源行為，提高水資源循環利用率。建立水權轉換制度，節水者獲得收入，調動用水戶節水積極性；再次要減少農業面源污染，改善農田生態系統。加強鄉鎮農業技術人員服務隊伍建設，在農業技術人員的指導下，逐步提高有機肥料的使用，降低化肥、農藥的使用量，提高耕地有機質，有效遏制土地板結和水土流失問題；提高秸稈回收利用率，治理農田白色污染，根據氣候特點和地形及效益適量使用地膜，并形成地膜生產、使用、回收再利用的良性循環。

六、用信息化改進農牧業生產銷售模式。要全面加快農牧業信息化進程，以信息化促進農牧業供給側結構性改革。實施農牧業信息化覆蓋工程，推進寬帶進村、信息入戶。加快培育信息技術人才，促進物聯網技術在農牧業產前、產中、產后各環節應用。加快農村電子商務、物流配送業發展，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，從而改變傳統的生產營銷管理模式，提高農牧業產業的網絡化、數字化、智能化水平，實現各旗縣農牧業信息化與農牧業現代化融合發展，培育更多知名品牌。

（作者單位：內蒙古社會科學院）

責任編輯：康紅波endprint