慈善法開啟全新“善時代”

文/何源

慈善法開啟全新“善時代”

文/何源

近20年來，我國慈善事業蓬勃發展，社會捐贈額從2006年的不足100億元，發展到目前的1000億元左右。與此同時，慈善領域也出現了一些問題，比如慈善組織運作不規范、行業自律尚未形成等等。

3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了我國首部慈善法，該法律將從今年9月1號起施行。從提出立法建議，到正式出臺，“十年懷胎”的慈善法，將對進一步規范、促進慈善事業的發展起到哪些作用？對于備受社會關注的幾個焦點問題，又該如何理解？

慈善法共12章112條，對慈善組織運營、慈善財產使用、慈善服務等方面作出了規定。同時將每年9月5號確立為“中華慈善日”。該法的制定，標志著中國扶危濟困慈善活動走上法治軌道，開啟全新的“善時代”。

慈善法首先對“慈善活動”做出了清晰的界定：指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫，救助自然災害等突發事件造成的損害，以及促進教科文衛體事業發展、保護環境等領域自愿開展的公益活動。

焦點一：信息公開

從郭美美事件到嫣然天使基金被質疑，如何讓慈善更好地在陽光下運行，成為一道不可回避的命題。慈善法突出強化了慈善組織信息公開的義務，規定具有公開募捐資格的慈善組織，應定期公開募捐情況和慈善項目實施情況。

慈善法明確規定了信息公開的對象、內容和程序。“公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。”

信息公開，是慈善組織自律和嚴管的主要途徑。慈善組織的基本情況，慈善項目的運作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等，必須定期公開。

焦點二：個人募捐和個人求助，究竟違不違法？

去年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤；9月，騰訊“互聯網公益日”，3天募集善款1.3億。求助信息通過微博微信迅速傳播，極易打動捐贈者。去年，網絡捐贈爆發性增長42%，總量超過4億，互聯網已成為慈善活動的重要渠道。

然而，由于此前政策真空，通過網絡“騙捐”“斂財”的事件時有發生。為此，慈善法將互聯網發布募捐信息的方式，明確劃入了公開募捐的范圍。同時明確，“慈善組織開展公開募捐，應取得相應資格”。那些沒有公開募捐資格的組織或個人，可以跟有公募資格的慈善組織合作，由該組織開展募捐并管理募得款物。

所以，沒有募捐權的網絡是不能發布募捐消息的。

換句話說，此前我們常在網絡上看到的，類似“某某地區某男童身患白血病，急需費用10萬元，望慷慨解囊”這樣的“個人募捐”行為，因為缺少公募資格，所以違反了慈善法的規定。

這種面向社會不特定群體的募捐活動，應依靠有公募資格的慈善組織來發起。“為什么不要個人來做這件事呢？比如現在某個人生病了，需要一大筆錢，我聽說了，我和他沒有任何關系，我想做好事，我向社會發布了募捐消息，大家把錢捐到我這里來，我再給他。沒有規范的管理，對他也沒有辦法監督，他募來的財產和個人財產也很難劃得清楚。”

另一種常見于網絡的情況——個人求助，例如上面提到過的“一位罕見病患兒母親在朋友圈賣米救子”這樣的行為，又是否違法呢？此行為與募捐不同，對個人求助，慈善法沒有做禁止性的規定。也就是說，今后個人或親屬遇到困難，依舊可以向社會求助，請他人接濟，解燃眉之急。個人求助是為本人、為自己的家庭成員或近親屬兄弟姐妹、父母來募，不是慈善。只不過現在可以通過互聯網的方式，實質沒有變，是為了自己。

不過，發起和轉發類似的求助信息，一定要慎重。“我個人有困難，需要社會救助，我發朋友圈。你是我的朋友，你不是還可以轉發嗎？這時候你是做背書的，你是做擔保的，我是真正有困難，我如果是欺詐呢？你要承擔這個責任的。我們希望，做這個事情的時候要特別慎重。”

焦點三：慈善財產的管理和使用

“郭美美事件”曾經深深灼傷了公眾對慈善事業的信任，最令百姓憎恨的也莫過于對慈善財產的非法侵占、中飽私囊。慈善法對于慈善財產做了專章的規定，明確“慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或侵占慈善財產。”

同時，慈善法第六十條規定，具有公募資格的慈善組織，年度管理費用不得超過當年總支出的10%。特殊情況下，難以符合這一規定的，應報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

管理費用都包括什么呢？包括民間非營利組織董事會的經費和行政管理人員的工資、福利、辦公費、水電費、郵電費、差旅費，等等。慈善組織擔心的管理費包括項目運作費用，是不包括的。

慈善法之所以做這樣的規定，為的是督促慈善組織更充分、更有效地運用慈善財產，減少不必要的開支。

慈善組織所有的財產不是它自己創造的，是它募來的。它來管理和使用募來的財產資金，要盡快用到相應的慈善活動和領域中去。慈善組織的工作人員，不同于營利組織，不同于企業，工資標準不能高，現行規定是不超過當地平均工資水平的兩倍。辦公、出差、乘坐飛機、乘坐高鐵，到賓館住宿，都不能是很高的標準。